综 述

2014年，区政协在中共杨浦区委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届三中、四中全会和市委、区委全会精神，坚持团结民主主题，充分发挥自身优势，围绕推进杨浦国家创新型试点城区建设的发展主线，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为杨浦全面深化改革，加快经济、政治、文化、社会和生态文明建设发挥了应有的积极作用。一、增进思想共识。加强政治理论学习，组织委员学习党的十八届三中、四中全会，全国“两会”和习近平总书记系列讲话精神。举行专题报告会、座谈会和联欢会，开展纪念新中国和人民政协成立65周年系列活动，组织学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话。深化“两进党校”工作，推动“政协理论进党校”，拓展“委员培训进党校”形式，举办常委学习研讨班，开展专委会负责人、界别召集人、全会小组召集人专题培训,营造“各界重视、政协主动”的良好氛围。全年共举办4期“杨浦政协讲坛”活动，邀请专家学者作有关国际形势、上海自贸区建设、传统文化等方面的专题报告。探索建立“杨浦政协”微信公众号。二、推进民主协商。全年共举行5次常委会议、2次常委专题协商会和4次对口（界别）协商会。贯彻落实区委《关于充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用的实施意见》要求，推动形成每月开展一次协商活动的工作机制。全体会议围绕“一府两院”工作开展协商，组织联组讨论、大会发言。常委会围绕编制杨浦“十三五”规划、推进经济社会发展、区政府上半年工作、“双创”工作、加强党外代表人士队伍建设等重要工作，邀请区党政领导与各党派团体、政协委员进行面对面的协商；各专委会围绕推进国资国企改革、推进公立医院改革、创建基础教育创新实验区、居民区电梯运行安全等重点工作和控扬尘降PM2.5、解决广场舞噪声扰民矛盾等热点问题，与区有关部门开展协商议政。协商程序进一步规范，提出协商议题、组织协商活动、反馈协商意见等各环节的工作机制不断健全。三、加强民主监督。提案工作规范有序，组织委员对关于加强新江湾城周边配套设施建设、推进杨浦滨江开发等提案办理落实情况开展跟踪视察，推动提案的办理落实。全年共举行2次提案办理协商会。区政协十三届四次会议以来的232件提案全部办复。视察活动开展有力，组织委员开展有关深化行政审批制度改革、推进市政交通建设、发展残疾人事业等9项专项视察和4项年末集中视察活动。专项监督主动有为，举行特邀监督员聘请单位座谈会，组织委员参与部门工作评议、房屋征收听证会、信访核查终结听证会等监督活动，协调6个部门通报政务信息。反映民意通畅有效，全年共向市政协报送社情民意信息116件，经市政协向全国政协转送4件；向区委、区政府报送《情况反映》21期、《政协简报》24期。四、开展参政议政。围绕推进大五角场规划建设、加快社区全科医生培养、推进老年宜居社区建设、整治无序设摊和台湾籍大学生需求等开展调查研究，形成了1份常委会建议案、1份主席会议建议案和3份专委会调研报告。组建高校委员沙龙，围绕“五角场城市副中心未来发展”主题，邀请区域内高校的市、区政协委员深入研讨、建言献策。五、汇聚各方力量。加强与各党派、各团体、各阶层、各族各界人士的联系，先后3次召开各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士座谈会，制定《关于进一步发挥区各民主党派工商联无党派人士在政协工作中作用的意见》。坚持“主席联系常委、常委联系委员”工作机制，推动“委员联系各界群众”。结合杨浦“五大功能区”的布局，成立五角场、滨江南段功能区政协委员活动组。突出界别特色，组织经济、科技、医卫、教育、工会、共青团、青联、妇联等界别委员沙龙，开展参观考察活动，举办主题座谈会，推动全体女政协委员参与社区“妇女之家”建设。拓展“同心·同悦”委员沙龙形式，组织走访委员单位、开展主题座谈讨论。支持政协之友社工作。六、推进自身建设。开展党的群众路线教育实践活动,组织开展学习活动，查摆“四风”方面的存在问题，明确整改方向和措施，认真推进整改。加强专委会和委员队伍建设,健全各专委会定期召开例会机制，密切与各党派团体的协同合作、与各界别的互补配合、与党政职能部门的对口合作。加强制度化、规范化、程序化建设,先后制定《区政协专项民主监督工作实施办法》等5项制度，修订《区政协主席会议成员联系常委、常委联系委员工作简则》等8项制度。做好政协宣传工作，全年在《人民政协报》《联合时报》等媒体上发表各类报道60余篇。加强政协机关建设，以机关迁入新址为契机，进一步规范内部管理，增强服务意识，提升工作效率。

全体委员会议

【十三届四次会议】 1 月13～15日，中国人民政治协商会议上海市杨浦区第十三届委员会第四次会议在沪东工人文化宫举行。会议审议通过于雪梅副主席代表常务委员会所作的工作报告、吴伟国副主席代表常务委员会所作的关于十三届三次会议以来提案工作情况报告。与会委员列席区十五届人大第五次会议，听取并讨论区政府工作报告，讨论区法院工作报告、区检察院工作报告与其他重要报告。会议审议通过《政协上海市杨浦区第十三届委员会第四次会议决议》。

【十三届五次会议】 8月12日，中国人民政治协商会议上海市杨浦区第十三届委员会第五次会议在杨浦教师进修学院举行。与会委员列席区十五届人大第六次会议，听取并讨论上半年区政府工作报告。会议选举周卫良、魏文为区十三届政协常务委员。

常务委员会议

【第十三次会议】 1月14日举行，马效华主席主持。会议通过补选区政协十三届委员会常务委员会委员候选人名单，通过大会选举办法（草案），通过总监票人、监票人名单，决定提交大会审议通过。会议还审议了区政协十三届四次会议决议（草案），决定提交小组讨论。

【第十四次会议】 1月15日举行，马效华主席主持。会议通过区政协十三届四次会议决议（草案），决定提交大会审议通过。会议还听取了区政协十三届四次会议分组讨论情况汇报。

【第十五次会议】 1月27日举行，马效华主席主持。中共杨浦区委副书记朱勤皓到会通报我区创建上海市文明城区、国家卫生区工作情况，并听取政协委员专题建言。会议就区政协开展双创工作专项民主监督作了部署。会议还审议通过了《区政协2014年度工作要点》，书面审议了《区政协提案委员会关于十三届四次会议期间提案审查情况的报告》。

【第十六次会议】 4月22日举行，马效华主席主持。区委常委、统战部部长王立新到会通报我区党外代表人士队伍建设情况，并听取委员专题建言。会议决定增补王勤康、孙斯华、金雪萍、程士亮为区十三届政协委员，同意董鸣辞去区政协委员、常委、提案委员会主任，王莉静、王道友、顾长湖辞去区政协委员职务。会议还听取了区政协党组和机关党的群众路线教育实践活动“学习教育、听取意见”环节开展情况的通报。

【第十七次会议】6月18～19日举行，马效华主席主持。中共杨浦区委副书记、区长诸葛宇杰到会通报区经济社会发展情况。市政协学习委员会常务副主任柴俊勇作《充分发挥常委会在政协工作中的领导作用》专题报告。会议决定于2014年8月12日举行区政协十三届五次会议。会议增补周卫良、魏文为区十三届政协委员；任命朱纯静为区政协副秘书长，周卫良为区政协提案委员会主任；同意陶宇银辞去区政协常委、委员职务，张力辞去区政协委员职务；撤销周雨石区政协委员资格。

【第十八次扩大会议】8月12日举行，马效华主席主持。会议讨论了上半年区政府工作报告，书面审议了关于区政协十三届四次会议以来提案工作情况报告。

【第十九次会议】12月23日举行，马效华主席主持。会议审议了区政协常委会工作报告和提案工作报告；商议了区政协十三届六次全会的筹备事宜。会议通过了区政协常委会建议案《大五角场创新创意集聚区发展战略研究》。部分区政协常委在会上进行述职。会议同意陆勇辞去区政协委员职务。

专门委员会工作

【学习和文史委员会】 承办区政协常委学习研讨班，邀请市政协学习和文史委员会常务副主任柴俊勇作“增强大局观念，提升创新能力，充分发挥常委会在政协工作中的领导作用”辅导报告，邀请诸葛宇杰区长通报杨浦经济社会发展情况，组织常委进行研讨交流。组织4次区政协中心组学习活动，学习全国政协会议精神，开展党的群众路线教育实践活动专题讨论，学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，与宝山区政协党组开展联组学习。举办3期委员培训班，开展专委会负责人、界别召集人、全会小组召集人专项培训。举办“杨浦政协讲坛”活动，邀请复旦大学美国研究中心教授倪世雄作当前国际形势与我国周边外交专题报告，上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷作国际经贸形势与中国上海自由贸易试验区建设专题报告，复旦大学国际关系与公共事务学院教授臧志军作人民政协与中国特色社会主义政治发展道路专题报告，华东师范大学中华文化国际传播研究院常务副院长周斌作中国书法与国际交流专题报告。

【提案委员会】 全年共收到提案264件，经审查立案232件，全部办复。其中办理结果为“解决或采纳”和“列入计划拟解决”的201件，占86.6%。遴选并报请主席会议审定 “加强新江湾城周边配套设施建设”等4个专题25件重点提案。组织委员对“推进杨浦滨江开发”等重点提案的办理情况进行跟踪视察。探索同类提案归并办理，围绕“控扬尘、降PM2.5”专题，组织相关提案者，邀请部分民主党派成员、专家学者，与区建交委等承办单位负责人开展提案办理协商，围绕“创新社会管理”专题，邀请区社建办、区民政局、区财政局有关负责人与党派团体、委员开展提案办理协商。规范提案审查工作，制定《区政协提案审查实施细则》，对提案审查的主体、内容、程序等作出明确规定。编写13期涉及区域发展的《情况反映》和11条涉及市级层面普遍性问题的信息稿，分别报送区委、区政府和市政协。做好优秀提案推选工作，推选区政协十三届一次会议以来的优秀提案24件。举行提案工作座谈会。

【经济和科技委员会】 与复旦大学城市规划发展研究院合作开展调研，完成《大五角场创新创意集聚区发展战略研究》专题调研。组织委员视察我区社区商业和特色商业街发展情况和我区科技金融功能区建设情况。举行深化国资国企改革对口协商会，协调区国资委就我区相关工作情况听取委员意见和建议。开展“双创”专项民主监督活动，组织委员对菜市场及周边环境和窗口行业规范化服务情况进行集中查访。举行2次经济界委员沙龙活动。举行科技界委员沙龙活动，组织委员参观汉之光华知识产权服务机构，并座谈交流“知识产权服务与杨浦创新发展”。举行金融界人士专题座谈会，邀请区金融办和金融服务业领域的政协委员，交流探讨杨浦科技金融功能区建设发展。

【环境和城建委员会】 完成《“疏堵结合”的城市管理新模式》专题调研。就“老旧电梯风险评价”课题，组织部分委员赴徐汇质监局学习考察。组织委员视察我区市政交通建设情况，在推进工程建设、完善区域路网、优化工程方案等方面提出意见建议。组织委员视察我区民防工作情况，在民防安全教育、地下空间安全、民防建设管理等方面提出意见建议。举行专题通报会，邀请区绿化市容局通报我区市容环境重点整治情况。开展“双创”专项民主监督活动，组织委员对我区市容环境卫生落实和公交站点卫生情况进行集中查访。开展界别沙龙活动，组织委员参观“上海中心”。

【教文卫体委员会】 举行“我区创建基础教育创新实验区推进情况”和“公立医院改革三年行动计划推进情况”专题对口协商会。举行专题通报会，邀请区文化局相关负责人，就我区非物质文化遗产保护情况进行通报。组织委员视察我区未成年人校园周边环境和我区备战市运会情况，组织教育界委员视察我区青少年艺术教育工作开展情况。举行医卫界委员沙龙活动，就我区全科医生发展问题与对策开展交流研讨。开展“双创”专项民主监督活动，组织委员对我区公共场所禁烟标识规范使用及禁烟情况进行集中查访。

【社会和法制委员会】 完成《推进老年宜居社区建设》专题调研。组织委员视察我区深化行政审批制度改革情况和我区残疾人事业发展情况。围绕“居民区电梯运行安全”专题，邀请区质监局有关负责人与党派团体、委员举行专题座谈会。举行专题通报会，邀请区委政法委相关负责人，就我区开展执法监督工作情况进行通报。开展“双创”专项民主监督活动，组织委员对餐饮门店卫生情况和进城务工人员集中居住点情况进行集中查访。组织部分法律专业和从事法律相关工作的委员，举行专题学习座谈会。组织女政协委员沙龙活动，参观我区女企业家协会会员单位上海诺亚财富公司。组织工会界委员沙龙活动，参观上海烟草（集团）公司。组织青年政协委员沙龙活动，参观杨浦看守所，并交流探讨预防青少年犯罪工作。

【民族宗教和港澳台侨委员会】完成《杨浦台湾大学生需求调研》专题调研。组织委员视察我区侨资台资运营情况。组织委员实地察看青浦基督教总堂、佛教青龙寺等宗教场所。举办“民宗侨台情共筑中国梦”——庆祝中华人民共和国成立65周年联欢会。开展对口协商活动，邀请区民宗办、区侨办、区台办负责人向委员通报有关工作情况。开展“双创”专项民主监督活动，组织委员对街巷基础设施建设维护使用和建筑工地现场环境卫生情况进行集中查访。

专题建议与专题调研

重点提案目录

重要工作与重大活动

【举行编制区“十三五”规划专题协商会】 11月4日，区政协举行政协常委专题协商会，围绕编制区“十三五”规划开展专题协商。杨浦区委副书记、区长诸葛宇杰，区委常委、副区长唐海东到会听取政协委员专题建言。陈玲、张细根、马海湧、干春晖、吴益民、苏海龙、薛冰、邱浩庆、郭箭、邵宁等委员围绕“十三五”规划编制工作发表了意见建议。

【开展党的群众路线教育实践活动】 组织开展了21次集中学习活动，广泛征求了有关“四风”方面的119条意见建议，深入查摆了存在的问题，明确落实整改措施，增强了贯彻落实党的群众路线、联系服务各界群众的自觉性。

【开展“双创”专项民主监督】主席会议成员暗访了解农贸市场、无序设摊控制点和住宅小区环境整治情况。各专委会围绕市容环境整治情况、公共场所卫生情况、食品安全情况、公交站点环境卫生、街巷基础设施建设和维护使用等开展了10项明察暗访活动。先后提出了75条建议，以专报形式送区党政领导和“双创”领导小组。

【开展平时视察和年末视察】3～10月，区政协组织委员开展平时视察，分9个专题， 对深化行政审批制度改革、推进市政交通建设、发展残疾人事业等进行了视察。11月26日～27日，区政协组织委员进行年终集中视察，分4个专题，对加快新兴产业发展、加大顽症治理力度、加快社会事业发展、加强防尘降尘工作等进行了视察。政协委员在视察中提出的意见和建议，经整理归纳报送中共杨浦区委、区政府及有关部门参考。

【拓展政协委员联系各界群众渠道】组建高校委员沙龙，围绕“五角场城市副中心未来发展”主题，邀请区域内高校的市、区政协委员深入研讨、建言献策。结合杨浦“五大功能区”的布局，成立五角场、滨江南段功能区政协委员活动组。政协各专委会和各界别立足自身特点，发挥整体优势，开展各类“议政”沙龙活动。组织经济、科技、医卫、教育、工会、共青团、青联、妇联等界别委员沙龙，开展参观考察活动，举办“知识产权服务与杨浦创新发展”“传承百年工业文明”“预防青少年犯罪”等主题座谈会。拓展每月“同心·同悦”委员沙龙形式，组织走访委员单位、开展主题座谈讨论，搭建集联谊、知情、议政于一体的委员联谊平台。

【加强制度化、规范化、程序化建设】 先后制定了《区政协专项民主监督工作实施办法》等5项制度，修订了《区政协主席会议成员联系常委、常委联系委员工作简则》等8项制度，严格抓好各项制度的实施执行，为推动政协工作发展提供了有力保障。

【推进“两进党校”工作】 推进“人民政协理论进党校”， 10月24日，区政协副主席吴伟国到区委党校，为处级干部轮训班学员作政协工作专题报告。推进“政协委员培训进党校”，举办常委学习研讨班，邀请市政协学习和文史委员会常务副主任柴俊勇作“增强大局观念，提升创新能力，充分发挥常委会在政协工作中的领导作用”辅导报告，邀请诸葛宇杰区长通报杨浦经济社会发展情况。开展专委会负责人、界别召集人、全会小组召集人专项培训。