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中国人民政治协商会议上海市杨浦区第十三届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告(十四届一次会议上)

发布日期:2017-01-15



201718日在区政协十四届一次会议上)

吴 伟 国

 

各位委员、各位同志:

我受政协杨浦区第十三届委员会常务委员会的委托,向大会报告五年来的提案工作情况,请予审议,并请列席的同志提出意见。

一、基本情况

提案是人民政协履行职能的重要方式。十三届区政协期间,广大政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体紧紧围绕杨浦经济社会发展大局,积极运用提案形式履职,共提交提案1315件,经审查立案1211件,其中,党派团体集体提案330件,委员个人或联名提案881件。截至2016年底,所有立案提案已全部办复。

回顾十三届区政协的提案,主要反映出以下三个特点:

(一)提案内容丰富广泛,体现了较强的全局意识

五年来的提案,从统计数据看,关于经济建设方面的179件,占立案总数的14.8%;关于城市建设和管理方面的426件,占35.2%;关于教科文卫体方面的280件,占23.1%;关于劳动就业、社会保障、法治建设以及统一战线等方面的326件,占26.9%。

这些提案,有的紧紧围绕杨浦国家创新型试点城区和上海科创中心重要承载区建设,就区域创新转型和产业能级提升,对加快科技金融功能区建设、促进知识型现代服务业发展、推动各类园区持续发展、营造良好招商引资环境等出谋划策;有的持续关注杨浦城区功能和形象的优化提升,以五角场城市副中心建设和滨江地区规划发展为重点,对加快基础设施建设、完善交通路网组织、加强长效综合管理、确保城区运行安全、推动绿色生态发展等献计出力;有的着重关心民生持续改善,从促进公共服务和社会事业全面协调发展着眼,对基础教育均衡化发展、公共卫生和医疗服务改善、历史文脉保护传承、养老服务体系建设、城区文明程度提升等建言献策;有的密切联系全面深化改革和推进依法治国目标任务,对加强依法行政、创新社会治理、深化行政审批制度改革、培育和发展社会组织、推进社区自治等提出建议。

总体而言,提案既聚焦了区政工作的中心和重点,也反映了群众的愿望和呼声,从不同角度为杨浦的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设提出了许多有价值的意见和建议。

(二)提案者重视履职责任,保证了较高的提案质量

提案是提案者履职态度的体现,也是对提案者履职水平的检验。五年来,广大提案者以饱满的政治热情和强烈的责任意识,深入社会各个层面,倾听各界群众意见,认真撰写和提交提案。

从数据分析看,十三届区政协的党派团体集体提案数量达330件,在提案总数中的所占比例较上一届有所提高;有近230名委员以个人或联名的方式提交了提案,委员的提案参与度也较以往有所提升。

在具体实践中,大部分提案者能够围绕事关杨浦发展的关键问题、深层次问题、焦点问题和薄弱环节进行选题,各党派团体充分发挥自身的组织优势和特点,组织专门的调研小组,对有关问题进行缜密调研、综合分析和集体讨论;许多委员紧密结合自身职业和专业特长,注意联系本界别群众,广泛了解社情民意,深入实地考察调研,经过提炼整合后形成了立意高、内容实、分析透彻、建议具体的高质量提案,切实增强了提案的严肃性、科学性和可行性。

(三)提案作用得到发挥,取得了较好的办理效果

对于区政协提案,区委、区政府高度重视,将提案办理工作纳入部门目标责任考核体系。区领导根据各自分管工作领域,亲自领办、督办有关提案;各提案承办单位完善制度、规范流程,严格落实办理责任。

提案经过办理,许多意见和建议得到了重视、采纳或落实,“试点建设杨浦滨江雨水管理系统”“加快杨浦中小型科技企业创新发展”等提案,被党委和政府决策所参考,在制定相关规划和出台有关政策时予以吸纳;“建立杨浦创业创新指数”“在本区重大基础设施建设运营管理中应用BIM技术”等提案,经有关部门研究后,已落实到工作方案和具体措施中;“建立居住安全长效监测机制”“加强区企业办证大厅外的服务”等提案,推动部门改进和完善了工作,直接或间接促进了相关问题的妥善解决。此外,还有的提案虽因客观条件限制、短时间内难以解决,但在提办双方的充分沟通交流下,也进一步增进了共识、促成了理解。

综合五年来的提案办复情况,办理结果为“解决或采纳”的993件,占总数的82.0%;“列入计划拟解决”的32件,占2.6%;“留作参考”的186件,占15.4%2016年下半年,区政协联合区政府对五年来的提案落实情况进行了全面的“回头看”,从跟踪梳理的结果看,“在中环线翔殷路段增加出口”等承诺计划解决的提案,已完成具体实施;“提升黄兴公园浣纱湖生态景观品质”等原先留作参考的提案,因形势发展和条件成熟,已提上日程予以解决。

二、主要工作和体会

十三届区政协期间,常委会坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,推动提案工作在继承中发展、在发展中创新,进一步提升提案工作的整体水平。

(一)切实加强统筹协调,形成提案工作合力

提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作,涉及面广,工作环节多。五年来,我们始终坚持从全局的高度来认识提案工作,加强组织领导,强化共同意识,努力形成协调有序、整体推进的提案工作格局。

常委会定期听取总体工作汇报。在每年年初、年中、年末举行的常委会议上,分别安排听取提案审查情况、提案办理情况、提案工作情况的报告,从整体上加强对提案工作的检查、督促和推动。

主席会议加强重点工作研究部署。将重点提案工作列入主席会议议题,五年来遴选确定了21个专题53件重点提案,对每年的重点提案,都明确主席会议成员督办分工,有计划、有步骤地带动提案工作整体推进;同时,结合党的群众路线教育实践活动,广泛听取提案者对提案工作的意见和建议,并与区政府分管副区长进行专题座谈,沟通反馈对提案办理的相关意见,共同研究改进工作的办法举措。

提案工作机构做好具体工作对接。提案委员会和政协机关注意保持与提案者、提案承办单位的实时沟通,主动加强与区委、区政府提案办理督查部门的协同配合,及时协调解决提案提交、审查、交办、办理、反馈过程中出现的问题,实现了工作的良性互动。

(二)着力提高提案质量,夯实提案工作基础

提案质量是提案工作的基础,是提案工作能够顺利推进的最重要前提。五年来,我们始终坚持把提高提案质量作为提案工作的出发点和立足点,全力夯实基础,推动提案出“精品”。

做好委员培训。结合全体委员的“轮训”安排,把“如何提出提案”“怎样写好提案”作为一项重要学习内容,请专家讲解业务,邀老委员介绍经验,帮助委员加深对提案知识的理解和把握,增强委员用好话语权、提好提案的意识。

精心组织征集。在每年全会召开前,认真梳理区政工作部署和要求,面向社会公开征集提案线索,综合汇编成《提案选题参考》和《提案工作提示》印发,确保提案者能有的放矢,撰写提案有章可循;同时,将广泛发动和重点培育结合起来,注重加强与党派团体的沟通,详细了解集体提案准备情况,协助推动提案内容的深化和完善。

搭建知情平台。积极组织开展对口协商、情况通报、视察调研、委员座谈等活动,利用微信公众号等载体推送区情政务,为提案者知情明政搭建平台、拓宽渠道,帮助提案者及时掌握提案所需的第一手资料。

注重激励示范。先后开展了2次优秀提案、1次提案工作先进个人推选活动,共有36件优秀提案、12位提案先进委员获得表彰,通过典型的示范引领作用,进一步激发提案者多写提案、写好提案的积极性。

(三)积极推动办理协商,促进提案工作实效

中共十八大提出要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”,深入进行“提案办理协商”。五年来,我们积极探索拓展提案办理协商的方式和途径,增加提案办理协商密度,在完善提办双方“一对一”办理协商的基础上,逐步形成多层次、广覆盖的提案办理协商架构。

重点提案办理重点协商。每年由主席会议召集举行重点提案办理协商会,邀请区政府分管领导、重点提案提办双方,共同交流沟通提案办理情况和意见;针对“推进杨浦滨江开发”“加强城区公共安全管理”“推进我区医教结合”等重点提案举行办理推进会,实地调研查看,听取办理汇报,对提案进一步落实提出意见。

同类提案办理专题协商。对一些涉及“优化交通组织”“加强新江湾城配套设施建设”“加快旧区改造”“完善养老服务”等委员关注度高、提案数量多的同类提案,归并举行办理协商座谈会和专题视察活动,在充分的交流和讨论中,使提案内容更加丰富完善,极大地提高了提案办理的效率。

集体提案办理集中协商。探索开展集体提案集中办理协商,针对有关党派团体当年所提集体提案,主动协调,搭建平台,举行提案办理协商会,由党派团体负责人、提案参与者和提案承办单位负责人、经办人员面对面,逐一沟通集体提案办理情况,进一步提升了承办单位对党派提案的重视度,促进了集体提案办理效果的更好体现。

(四)不断完善制度机制,增强提案工作保障

提案服务工作贯穿于提案工作的各个环节,完善的工作规范和高效的运作机制是做好提案工作的重要保障。五年来,我们十分注意对工作中出现的新情况、新问题进行研究和探讨,不断推进制度化、规范化、程序化建设,努力提升提案工作的效率。

健全工作规范。修订了《区政协提案工作条例》、梳理形成了《区政协提案工作流程》、制定了《区政协提案审查实施细则》,通过对提案工作各个环节作出更加细致的规定和说明,进一步严格了工作标准,规范了工作流程。

优化反馈机制。对提案办理委员意见反馈机制进行了调整,不再沿用承办单位当面征集提案者意见的做法,改为由提案者通过网络或书面方式直接向区政协反馈的方式,保证了提案办理评价的客观性,有助于减少提案办理中的“被满意”现象。

升级信息系统。启用新的提案信息管理系统,推动功能整合和流程再造,实现了提案从提交、审查、交办、办理到反馈整个过程中的信息实时共享和流转记录公开,为提案者和提案承办单位提供更多便捷,提高了提案工作的及时性和透明度。

(五)充分运用提案信息,扩大提案工作影响

提案集中体现了提案者的智慧心血,蕴藏着大量的信息资源。五年来,我们注重深入挖掘和充分利用提案信息,力求使提案价值得到更好的体现,有效发挥提案的综合作用。

加强信息转化。认真做好提案的内容梳理,对一些带有普遍性、综合性的问题和建议,经提炼整合后作为社情民意报送市政协。先后有“加强公共健身器材安全管理”“健全校园实验室安全教育与应急管理机制”“优化现行居家养老服务补贴发放标准”“规范居委会出具证明和印章使用管理”等40余篇由提案转化的社情民意信息稿获采用,其中“试点开展居民住宅维修资金续筹”等建议上报后,市领导作了批示。

加大成果宣传。通过《杨浦政协》、政协网站等自办媒体,及时宣传提案办理的典型事例和提案工作的最新动态;同时,主动加强与区属媒体、市政协《联合时报》的联系,对一些有成效的提案,如“健全中小学校园暴力防治长效机制”“将老年人警报设备纳入适老改造工程”“加强复兴岛区域综合环境治理”等,整理编写新闻稿进行刊载,广泛宣传了提案者的建言成果,扩大了提案工作的影响。

 

各位委员、同志们,回顾五年来的工作,我们感到,提案工作所取得的成效,凝聚着全体参与提案工作人员的付出和努力,离不开广大政协委员、各党派团体的用心参与和积极履职,也离不开区委、区政府及各承办单位的高度重视和全力配合,在此,我代表十三届区政协常委会,向所有关心、参与、支持提案工作的同志们表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也看到提案工作还存在一些不足和薄弱环节,如,引导提案者撰写高质量提案的办法和途径还需进一步丰富;开展提案办理协商的方式和机制还需进一步深化;提案在政协整体工作中应发挥的功能和作用还需进一步增强等,需要在今后的工作中继续探索实践,不断加强和改进。

三、今后工作建议

未来五年是杨浦承接国家战略和上海重任,加快建设上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地的关键五年。面对新形势、新任务和新要求,提案工作又将站上一个新的起点,需要继续开拓创新,以“提案出精品、办理有实效、服务更优质”为目标,为杨浦发展凝聚各方智慧和力量,充分发挥提案工作在人民政协履行职能中的的重要作用。

(一)进一步增强责任意识,扩大提案参与面

要增强做好提案工作的责任感和使命感,把提高提案质量放在提案工作的首要位置,创造更多有利条件,拓宽优质提案来源,充分发挥政协委员的主体作用、党派团体的重要作用以及政协各专门委员会的基础作用和各界别的独特作用,立足有利于增强经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动社会各界积极性,找准服务大局与发挥政协优势的结合点,围绕杨浦的中心工作和群众关心的热点问题,认真选题,深入调研,逐步增加集体提案比例,努力形成更多有价值、有分量的提案。

(二)进一步深化协商机制,提高办理实效性

要充分发挥提案办理协商在健全社会主义协商民主制度中的作用,把协商作为办理工作的必要环节,积极促进提案提办双方的良性互动。在总结开展提案办理协商的经验基础上,主动争取区委、区政府的重视和支持,进一步健全和完善提案者、承办单位、政协组织三方参与的办理协商机制,规范内容,完善程序,丰富形式,不断推进提案办理协商广泛、多层、制度化发展。

(三)进一步适应时代需求,探索工作新方法

要认真研究提案工作的规律和特点,注重对工作中一些好的形式、好的方法、好的经验加以总结提炼,形成新的制度和规范。深入开展关于提案工作的交流和研讨活动,开阔视野,拓展思路,努力赋予提案工作新内容,不断推动实践创新,为提案工作注入更多生机和活力,在新的起点上实现新的发展。


    各位委员、同志们,做好提案工作,责任重大,使命光荣。我们相信,在新一届政协常委会的领导下,提案工作一定会再接再厉,继续前进,为杨浦加快建设上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地作出积极的贡献!