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中国人民政治协商会议 上海市杨浦区第十三届委员会常务委员会工作报告(十三届八次会议上)

发布日期:2016-01-12


2016112日在区政协十三届八次会议上)

马 效 华

 

各位委员、各位同志:

我受区政协第十三届委员会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议,并请列席的同志提出意见。

 

2015年工作回顾

 

2015年是我区抓机遇、谋布局、推进建设上海科创中心重要承载区的重要一年,也是全面完成“十二五”规划、谋划“十三五”规划的重要一年。一年来,在中共杨浦区委的领导下,区政协全面贯彻落实中共十八大和十八届四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握团结民主两大主题,始终坚持以服务发展为第一要务,团结广大政协委员和各党派团体、各族各界人士,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,着力抓深化,务求出成效,为促进杨浦经济社会发展、助推科创中心重要承载区建设发挥了积极作用。

一、认真学习凝聚共识,增强做好政协工作的责任感和使命感

始终把学习作为一项重要的工作来抓,通过组织开展各种形式的学习活动,引导广大政协委员把思想和行动统一到中央和市委、区委的决策部署上来,进一步提高了政协履行职能的水平和委员参政议政的能力。

加强理论学习,把握政治方向。通过常委学习会、中心组学习会、委员专题学习会等各种形式,组织委员认真学习中共十八届四中、五中全会、全国“两会”和市委、区委全会精神,进一步统一思想,增进共识,坚定在党的领导下走中国特色社会主义道路的信念,更加自觉地为全面建成小康社会,为上海建设具有全球影响力的科创中心和杨浦建设重要承载区服务。组织委员认真学习《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》和中央统战工作会议、上海市政协工作会议精神以及区委对政协工作的要求,着力在领会精神、把握实质、指导实践、推动工作上下功夫,切实把中央和市委、区委对政协工作的各项要求落到实处。举办各界人士纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年座谈会,进一步继承和弘扬伟大的抗战精神,广泛凝聚各界智慧和力量,为推动杨浦建设发展献计出力。

注重学习成效,提升履职水平。组织参加全国政协举办的地方政协委员(干部)培训班,进一步加深了对人民政协性质、地位和作用的认识,增强了做好政协工作的责任感和使命感。先后举办3期“杨浦政协讲坛”,邀请专家学者围绕新常态下的经济形势和资本运行情况等作专题报告。组织委员参观杨浦国家创新型试点城区建设成就巡展。通过政协网站、会讯、手机报和微信公众号等渠道,经常向政协委员发送各种区情政务信息,帮助委员更好地知情明政、履行职责。

二、发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,开展政治协商

坚持围绕中心、服务大局,按照九届区委十次全会确定的目标任务,充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,组织开展决策之前和决策实施之中的协商活动,努力建有用之言、献务实之策。

协商活动更加经常广泛。进一步增加协商密度,全年共开展20项协商活动,协商更加常态化。在区政协十三届六次会议上,全体委员围绕“一府两院”工作报告开展协商议政,围绕“加强法治杨浦建设”“推动产业结构优化升级”“推进基本公共服务均等化”3个专题进行联组讨论,10名委员代表有关党派团体就发展杨浦特色的湾区经济、推动公立医院改革、促进两岸交流发展等作了大会发言。常委会围绕加强反腐倡廉和政府上半年工作情况开展专题协商。各专委会与相关党政职能部门围绕区域河道治理、市场监管体制改革、排水系统改造和新《预算法》贯彻执行等问题,组织开展对口协商,提出了许多有针对性的意见建议。

协商选题更加紧扣中心。抓住事关杨浦发展的全局问题和重大战略问题,围绕“谋划建设上海科创中心重要承载区”“推进法治政府建设”和“编制‘十三五’规划纲要”,举行常委专题协商会,邀请区党政主要领导通报情况,与政协委员和各界人士共商杨浦发展大计。委员们提出了要推动区域创新策源地优势向技术转移优势转化、更加关注对再创业人群的支持服务、提升公务员队伍整体法治素养、提高行政应诉行为的有效性和专业性等意见建议,得到了区党政领导的充分肯定。相关专委会围绕编制“十三五”产业发展规划、文化发展规划,组织协商议政。委员们提出的意见建议,得到了有关部门的积极采纳。

协商形式更加丰富多样。在区委的支持下,首次由区党政主要领导带头领办政协重点提案,参加提案办理协商会,有力地推动了提案的办理落实。围绕“加强公共安全管理”的重点提案,主席会议开展了实地视察暗访,深入了解情况,提出意见建议。探索开展集体提案办理协商的新形式,先后就民建区委、民进区委提案的落实情况,邀请相关提案承办单位与党派区委、政协委员进行面对面交流,提高了提案办理的效率和满意度。通过加强重点提案、集体提案的办理协商,达到了以点带面、全面推进的效果,区政协十三届六次会议以来的218件提案全部办复。探索推进多界别联合开展协商,教育、民盟、民进界别联合与区教育局围绕小学集团化办学进行协商,有效整合了界别之间的资源和力量,更好地发挥了界别作用。

三、坚持循序渐进、务求实效的原则,推进民主监督

坚持以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点,寓监督于调研、视察、座谈等各项工作之中,切实履行民主监督职能。

扎实开展专项民主监督活动。围绕备受社会各界关注的市场监管体制改革和城市管理综合执法改革,主席会议成员先后赴区市场监管局和区城管执法局调研,深入服务窗口、疏导点了解情况和存在的问题,听取相关工作通报,就推动合并职能部门深度融合、提升服务企业工作水平,加强统筹协调、完善区级与街镇城市综合管理联动机制等提出了意见建议。相关专委会组织委员围绕乱设摊、跨门营业和夜排档问题开展了实地暗访活动,进一步增强了民主监督的实效。

组织开展日常视察和年末集中视察。先后围绕本区总部经济发展及配套服务情况、环同济知识型现代服务业发展、二次供水改造、创新社会治理加强基层建设、侨务引智服务工作情况等,开展了6项日常视察活动。围绕加快建设科创中心重要承载区、提升经济发展能级,加快推进基础设施建设、完善城区功能,加快完善基本公共服务、推进民生改善,开展了3项年末集中视察活动。委员们在视察中发表的意见建议,经整理后报送区政府及有关部门,为推动相关工作、更好地服务群众起到了积极的作用。

推进特邀监督员工作。积极支持担任有关部门(单位)特邀监督员、执法监督员和法院人民陪审员的委员履行职责,参与执法监督、房屋征收听证会等工作。举行特邀监督员工作会议,邀请区监察局通报本区政风行风建设情况,开展特邀监督员工作经验交流,为委员了解掌握情况、提升监督能力创造条件。

提升民主监督的专业化水平。围绕推进依法治区,就区检察院有关规范检察环节司法行为工作,组织委员座谈研讨。围绕加强从严治党,听取区反贪局专题通报查办和预防职务犯罪工作情况。来自律师行业、高校法学院所的委员从专业的角度分析问题、提出建议,提升了建言献策的针对性。

四、聚焦区域发展中的重点、难点、热点问题,积极参政议政

坚持围绕全区工作大局,找准切入点和着力点,通过专题大讨论、座谈研讨、调查研究等形式,组织委员积极参政议政、踊跃献计献策。

聚焦杨浦建设上海科创中心重要承载区。根据区委的统一部署,组织和动员广大政协委员参与“杨浦建设科创中心重要承载区和万众创新示范区”大讨论活动,一起谋思路、提建议、出点子,调动了各界人士协力推进杨浦创新发展的积极性。举办高校委员沙龙,就进一步深化“三区联动”,发挥高校院所的科创资源优势,促进科研成果转化和大学生创新创业,开展了座谈讨论。举办科技界委员沙龙,邀请复旦大学专家学者作专题辅导报告,就杨浦如何立足实际、抓住机遇、谋篇布局,更好地与国家和上海科技创新战略有效对接,进行了深入研讨。举行“互联网+”专题座谈会,组织来自企业、协会的部分政协委员开展座谈,围绕如何利用互联网技术,推动共享经济发展,促进传统产业升级,积极建言献策。

聚焦创新社会治理、加强基层建设。举行“优化杨浦投资环境、完善企业服务工作”专题座谈会,组织来自企业的政协委员,围绕街道取消招商服务职能之后,如何保持服务企业各项工作的有序过渡、无缝衔接;如何激发基层动力,继续做好安商、留商工作等提出了意见建议,经整理形成了《政协专报》送区委、区政府。注重在日常视察、调研、座谈和提案中挖掘各种信息,及时向党和政府反映社会治理和基层建设中的新情况、新动态,传递各界群众的呼声和诉求。

聚焦党政重视、群众关注的重要问题。深入开展调查研究,先后形成了2份常委会建议案和1份专委会调研报告。围绕“基础设施补短板”,以解决城区积水问题为切入点,以推进滨江开发为结合点,组织政协委员和专家学者,深入调查研究,形成常委会建议案《以滨江开发为依托,推动本区海绵城市建设实践的建议》。围绕推动依法治区,抓住领导干部这一“关键少数”,深入了解本区领导干部法治意识和学法用法情况,分析问题,剖析原因,提出建议,形成了常委会建议案《关于增强本区领导干部法治意识的建议》。围绕推进全民健身,着力查找制约工作发展的瓶颈问题,提出对策建议,形成了专委会调研报告《关于完善本区公共体育服务体系建设的几点建议》。区委、区政府对政协报送的建议案和调研报告非常重视。党政主要领导作了批示,要求认真研究采纳意见建议。

五、牢牢把握团结民主两大主题,广泛凝心聚力

充分发挥人民政协作为最广泛爱国统一战线组织的作用,发扬民主,加强团结,最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量,努力为杨浦改革发展营造同心同德、群策群力的政治局面。

主动协调关系、联系各界。进一步密切与各党派团体的合作共事,搭建各党派团体在政协参与民主协商的平台,定期通报政协工作情况,经常邀请他们参加政协的各种调研、视察、座谈活动,为他们参政议政、发挥作用创造条件。加强与民族、宗教界人士的联系,开展有关区内清真食品供应情况的专题视察,组织赴外区宗教场所学习考察,努力促进民族团结、宗教和睦。加强与新的社会阶层人士的联系,主动关心政协委员中的留学归国人员、年轻一代非公经济人士,引导他们共同致力于杨浦建设发展。加强与港澳台侨委员的联系,发挥他们促进交流合作、维护祖国统一的桥梁纽带作用。

深化“主席联系常委、常委联系委员、委员联系各界群众”的工作机制。广泛听取委员对政协工作的意见和对区政工作的建议,引导委员支持和参与杨浦的改革发展。深化沙龙、活动组工作,探索推动高校委员沙龙开展活动主题化、专业化,进一步促进区校合作、用好高校智力资源;强化界别委员沙龙开展活动的自主性和融合性,工会、共青团、妇联、经济、科技、医卫、文艺等多个界别开展了形式多样、各具特色的活动,促进了联情联谊,增强了政协组织的凝聚力和向心力;组建环同济知识经济圈、大连路总部研发集聚区、滨江北段功能区委员活动组,实现了功能区委员活动组建设全覆盖,更好地组织委员深入基层,听民意、汇民心、集民智。

拓宽社会各界有序政治参与的渠道和平台。召开社情民意工作会议,组织特约信息员开展交流。推动各党派团体、各界别和政协委员认真做好了解和反映社情民意工作,全年共向市政协报送信息78件,经市政协向全国政协转送5件;向区委、区政府报送《政协简报》21期。其中,关于加强城市公共运行安全管理、优化居家养老补贴发放标准、支持民营非企业单位发展等意见建议,引起了相关部门的重视。探索推进政协智库建设,通过各种方式把区域内高校院所的专家学者,协会、企业的负责人,各行各业有社会影响力的人士吸纳进来,组织他们参加协商议政、参与调研座谈,为杨浦建设发展凝聚智慧、汇聚力量。

六、主动适应新常态新任务新要求,加强自身建设

根据中央和市委、区委关于加强政协工作的要求,着力加强专委会建设、委员队伍建设和政协机关建设,提升了政协工作的整体水平。

加强专委会建设。开展专委会负责人和联络员专项培训,举办专题报告会,组织赴重庆开展教育培训和学习考察。密切专委会与党政职能部门的对口联系,组织开展经常性的履职活动,切实发挥了专委会在政协工作中的基础性作用。健全和完善专委会各种例会和计划安排、组织实施等机制,推动工作更加规范有序开展。

加强委员队伍建设。完善委员履职的激励机制,注重正面引导与强化约束相结合,大力宣传委员在本职岗位上建功立业和在政协工作中建言献策的先进事迹,探索建立了对履职不到位委员进行约谈的工作机制,进一步激发了委员履行职责的主动性和积极性。联合区委组织部、区委党校举办中共党员政协委员培训班,引导党员委员自觉发挥在政协工作中的先锋模范作用。

加强政协机关建设。按照“内强素质、外树形象”的要求,推进政协机关的思想作风建设和干部队伍建设,进一步规范内部管理,增强服务意识,提高工作效率,更好地为政协履行职能、开展工作提供服务保障。

各位委员,回顾过去一年的工作,常委会较好地完成了区政协十三届六次会议确定的目标任务,各项工作进一步深化,履职成效进一步体现。这些成绩的取得,是中共杨浦区委高度重视、坚强领导的结果,是区人大、区政府大力支持以及有关部门密切配合的结果,也是全体委员和各民主党派、人民团体和各界人士共同努力的结果。在此,我代表区政协常委会,表示衷心的感谢!

一年来,区政协工作取得了一些进展,但也存在着一些问题和不足,主要是协商民主重要渠道和专门协商机构的作用有待进一步发挥,日常履职活动形式和委员知情明政渠道有待进一步拓展,调研活动的深度和调研成果的质量有待进一步提高,这些都需要在今后的工作中不断加以改进。

 

2016年主要工作

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是杨浦谋划建设上海科创中心重要承载区的关键一年,也是区政协的换届之年。区政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻中共十八大和十八届四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”的战略布局,在中共杨浦区委的领导下,切实履行各项职能,认真抓好总结换届工作,努力为杨浦实施“十三五”规划各项工作开好局、起好步,为推进建设科创中心重要承载区做出新的贡献。

一、拓展形式渠道,抓好学习工作,不断巩固团结合作的思想政治基础

要组织政协委员和各界人士认真学习贯彻中共十八届五中全会精神,深刻理解中央对“十三五”发展的新判断、新部署、新要求,更加明确新常态下人民政协履行职能的努力方向和着力点、切入点。要认真学习贯彻市委、区委全会精神,了解掌握杨浦建设科创中心重要承载区和全面实施“十三五”规划的各项目标任务,不断增进共识,切实把广大政协委员和各界群众的思想和行动凝聚到杨浦的建设发展上来。

要认真学习贯彻中央和市委、区委有关加强社会主义协商民主建设、推进政协协商的要求,深刻理解人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的性质定位,更加自觉地把协商民主贯穿于履行职能的全过程,保持敬终如始、善作善成的精神状态,持之以恒地推动政协工作不断向前发展。

要开展纪念中国共产党成立95周年系列活动,组织专题报告会、书画展和各界人士座谈会,弘扬主旋律,凝聚正能量,进一步坚定各党派团体、各族各界人士和广大政协委员在中国共产党的领导下走中国特色社会主义道路的信念。

要继续推进“政协理论进党校”和“政协委员培训进党校”工作,办好“杨浦政协讲坛”,组织好常委专题学习研讨班、主席会议学习会、中心组学习会等各种学习活动,不断丰富学习形式,提升学习成效。

二、紧扣发展大局,认真履行职能,为杨浦建设科创中心重要承载区献计出力

要紧扣九届区委十二次全会提出的各项目标任务,充分发挥自身优势,切实履行政协职能,进一步推进协商民主建设。要围绕形成上海科创中心重要承载区基本布局、加快旧区改造、深化国资国企改革、推进群团改革等问题,组织开展协商议政,广纳群言、广集众智。要推进政协协商制度建设,完善专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商的工作机制。要畅通协商渠道、拓展协商内容,探索更加广泛、更加灵活、更加生动的协商形式,提高协商实效。

要进一步将民主监督寓于政协各项履职活动之中,不断增强视察、提案、反映社情民意、特邀监督员等各项工作的监督性。要紧扣推进基础设施建设、创建全国文明城区、加强扬尘治理、推动老年宜居社区建设情况等工作,组织委员开展专题视察,进行明察暗访。要提升开展民主监督的能力,及时反映真实情况,敢于讲真话、建诤言,努力提出客观、公正、合理的批评意见和有价值、可操作的建议,帮助查找不足、解决问题,推动各项改革发展举措落到实处。

要主动围绕本区的中心工作,重点聚焦营造创新创业环境、完善创新创业政策体系、培育拓展众创空间和推进绿色生态滨江建设等党政关注的战略性和前瞻性问题、事关发展全局的短板和瓶颈问题、社会各界关注的热点和难点问题,依托党派团体,联合高校院所,组织委员深入调查研究、积极建言献策。要始终坚持问题导向,深入实际摸清真实情况,集合众智提出解决办法,使对策建议更具针对性和可操作性。

三、把握两大主题,密切联系各界,充分发挥桥梁纽带作用

要牢牢把握团结民主两大主题,进一步突出人民政协大团结、大联合的特色,发挥政协委员联系各界群众的优势,做好协调关系、汇聚力量的工作。要加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系,努力营造团结合作、民主和谐的氛围,主动搭建平台、创造条件,支持他们更好地发挥在政协工作中的整体作用。要加强与民族、宗教界人士的联系,积极宣传党的民族、宗教政策。要加强与新的社会阶层人士的联系,推动有关部门帮助他们解决在杨浦投资发展、工作生活上遇到的困难和问题,引导他们为杨浦经济建设和社会发展多做贡献。

要进一步健全“主席联系常委、常委联系委员、委员联系各界群众”的工作机制,不断完善高校委员沙龙、界别委员沙龙、“同心·同悦”委员沙龙的活动机制,规范功能区委员活动组的渠道机制,推动各项工作更加有序开展,形成政协联系各界的有益经验。要继续推进杨浦政协智库建设,进一步拓展智库成员参与协商议政活动的载体。要继续支持政协之友社工作,关心老同志的学习、生活情况。

要进一步调动各党派团体、各界别和政协委员了解反映社情民意的积极性,及时倾听民声、反映民意、集中民智,主动协助区委、区政府做好理顺情绪、化解矛盾的工作,为促进社会和谐服务。

四、全面回顾总结,加强自身建设,切实推动各项工作再上新台阶

要继续加强政协自身建设,努力实现本届政协打造“务实政协、活力政协、和谐政协”的工作目标。常委会和主席会议成员要主动思考、深入研究工作中遇到的新情况、新问题,不断提高领导政协工作的能力。要按照“懂政协、会协商、善议政”的要求,着力提高政协协商活动组织能力和委员协商建言能力,更好地发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。要进一步促进党派合作,突出界别特色,发挥委员主体作用和专委会基础性作用,加强政协机关建设,努力提升政协整体工作水平。

要立足实际,着眼长远,通过各种形式对本届区政协各项工作,特别是创新工作方法、提升工作成效等方面的经验做法,进行全面梳理和回顾总结,适时举行工作总结交流会。要根据中共杨浦区委的统一部署,认真谋划推进,加强统筹协调,积极做好换届各项工作。

 

各位委员、各位同志,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,在中共杨浦区委的坚强领导下,围绕中心,服务大局,积极履职,扎实工作,为实现“十三五”良好开局、加快推进科创中心重要承载区建设,为促进杨浦创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,做出新的更大的贡献!