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中国人民政治协商会议上海市杨浦区第十三届委员会常务委员会工作报告(十三届六次会议上)

发布日期:2015-01-22

 

(在2015119日区政协十三届六次会议上)

李 长 毅


各位委员、各位同志:

  我受区政协第十三届委员会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议,并请列席的同志提出意见。

 


2014年工作回顾


  一年来,在中共杨浦区委的领导下,区政协高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八届三中、四中全会和市委、区委全会精神,坚持团结民主主题,充分发挥自身优势,围绕推进杨浦国家创新型试点城区建设的发展主线,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,履职活动有新拓展、服务大局有新作为,为杨浦全面深化改革,加快经济、政治、文化、社会和生态文明建设发挥了应有的积极作用。

  一、加强学习,增进共识,不断提高履职的能力和水平

  坚持把学习摆在突出位置,通过组织各种学习活动,进一步统一思想、增进共识,提升了委员履行职责、建言献策的能力,更好地为杨浦建设发展服务。

加强政治理论学习。通过举行常委学习会、中心组学习会、委员专题学习会等多种形式,组织委员学习贯彻党的十八届三中、四中全会和全国“两会”以及习近平总书记系列讲话精神,把广大委员的思想统一到中央和市委、区委的决策部署上来,切实增强了做好政协工作的责任感和使命感。

  开展纪念新中国和人民政协成立65周年系列活动。组织学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话,举行专题报告会、座谈会和联欢会,回顾新中国和人民政协65年的光辉历程、伟大成就和历史经验,进一步加深了对人民政协性质、地位和作用的认识,更加明确了推进协商民主的努力方向,增强了道路自信、理论自信、制度自信,坚定了在党的领导下走中国特色社会主义道路的信念,更加自觉地为推动杨浦科学发展、创新发展、和谐发展贡献智慧和力量。

  推进“两进党校”工作。适应中央对政协工作的新要求,推动“人民政协理论进党校”,提高党政领导干部对人民政协作为协商民主重要渠道的认识;拓展“政协委员培训进党校”的内容和形式,举办常委学习研讨班,开展专委会负责人、界别召集人、全会小组召集人专项培训,提升了政协各层次、各方面开展工作的能力和水平。

  丰富学习的内容和形式。举办了4期“杨浦政协讲坛”活动,邀请专家学者围绕人民政协发展历程与未来展望、当前国际形势与我国周边外交、国际经贸与中国(上海)自由贸易试验区建设、传统文化与对外交流等作专题报告。充分利用网络信息技术,在政协网站、手机报和电子邮箱等渠道的基础上,探索建立了“杨浦政协”微信公众号,及时发送杨浦区情动态、政协履职情况。先后邀请6个部门通报政务信息,帮助委员更好地知情明政。

  二、紧扣中心,健全机制,推动协商民主广泛多层制度化发展

  按照党的十八大和十八届三中全会的要求,贯彻落实区委《关于充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用的实施意见》精神,进一步统筹协调、加强规范,形成了每月开展一次协商活动的工作机制,推动协商民主广泛、多层、制度化发展。

  全体会议整体协商的功能更加突显。在区政协十三届四次全会上,组织全体委员围绕“一府两院”工作报告开展协商议政;围绕“加强改革创新,聚焦经济结构转型升级”“转变政府职能,聚焦民生保障和改善”“以‘双创’为抓手,聚焦城区建设和管理”等3个专题进行联组讨论;组织来自区各民主党派、人民团体和各界别的14名委员就防范地方政府债务风险、促进科技成果转化、推动非公企业发展、加强污染防控、推进政府购买社会组织服务、关心维护职工权益等方面进行了大会发言。委员们积极广泛地建言献策,为区委、区政府科学民主决策提供了参考。

  常委会专题协商的成效更加明显。围绕编制杨浦“十三五”规划、推进经济社会发展、区政府上半年工作、“双创”工作、加强党外代表人士队伍建设等重要问题,邀请区党政领导与各党派团体、政协委员进行面对面的协商。常委们提出了要把握“四新”经济发展脉络,发挥杨浦后发优势,推动区域经济转型升级;建立健全长效机制,提升城区管理水平和市民文明程度,巩固扩大“双创”工作成果;尽快编制滨江地区专项交通规划,以大中运量公共交通系统为主导,改善区域对外交通;制定长远的教育培养计划,加强一线实践锻炼,促使优秀的党外代表人士脱颖而出;应对老龄化发展趋势,推进“医养结合”养老模式,建立失能失智老年人照料中心等意见建议,得到了区党政领导的充分肯定。

  对口协商、界别协商和提案办理协商的程序更加规范。各专委会、各界别密切与相关党政职能部门的联系,进一步健全提出协商议题、组织协商活动、反馈协商意见等各环节的工作机制。先后围绕深化国资国企改革,推进公立医院改革,创建基础教育创新实验区,居民区电梯运行安全等工作和控扬尘、降PM2.5,解决广场舞噪声扰民矛盾等热点问题,组织开展协商讨论。委员们提出了许多具有针对性、可操作性的意见建议,被转化为推进工作的具体措施。

  三、拓宽渠道,增强实效,扎实推进民主监督

  积极拓展民主监督形式,在认真做好提案、视察和特邀监督员等各项工作的基础上,组织开展“双创”工作专项民主监督活动,切实提升了民主监督的有效性。

  围绕区委、区政府重点推进的“双创”工作,坚持“在参与中监督、在监督中服务”的原则,采取集中查访和随机暗访相结合的方式,组织委员深入实地、了解实情,随时发现问题、开展监督。主席会议成员暗访了解农贸市场、无序设摊控制点和住宅小区环境整治情况。各专委会围绕市容环境整治情况、公共场所卫生情况、食品安全情况、公交站点环境卫生、街巷基础设施建设和维护使用等开展了10项明察暗访活动。委员们在活动中始终以认真的态度查找问题、以平和的姿态分析原因、以务实的精神思考对策,先后提出了75条建议,以专报形式送区党政领导和“双创”领导小组,许多意见建议引起了重视,得到了采纳。

  发挥提案在民主监督中的重要作用,认真做好提案征集和审查立案工作,加强重点提案督办,遴选确定了4个专题25件提案作为年度重点提案,组织关于加强新江湾城周边配套设施建设、推进杨浦滨江开发等提案办理情况的跟踪视察,推动了提案的办理落实。区政协十三届四次会议以来的232件提案,已全部办复,对推动杨浦经济和社会各项事业的发展产生了积极作用。开展优秀提案推选活动,推选本届区政协以来的24件优秀提案,有效调动了各党派团体和政协委员撰写提案的积极性。

  改进视察组织方式,发挥视察的知情、议政和监督作用。先后围绕深化行政审批制度改革、推进市政交通建设、发展残疾人事业等组织了9项专题视察;围绕加快新兴产业发展、加大顽症治理力度、加快社会事业发展、加强防尘降尘工作等组织了4项年末集中视察。探索开展小型化、专业化的视察活动,组织熟悉情况、专业对口的委员,实地了解情况,深入研讨分析,使对策建议更加有的放矢、切中要害。

  认真做好特邀监督员工作,举行特邀监督员聘请单位座谈会,加强沟通,支持委员履行监督职能。组织委员参与部门工作评议、房屋征收听证会、信访核查终结听证会等,切实维护了群众利益,促进了有关部门依法行政。

  四、聚焦重点,广集众智,积极开展参政议政

  发挥政协组织人才荟萃、智力密集的优势,围绕区政中心工作和各界关注的社会问题,深入开展调查研究,积极反映社情民意,为区委、区政府出谋划策。

紧扣杨浦改革发展中的重要问题深入开展调查研究。将推进大五角场规划建设作为区政协年度重点调研课题,与复旦大学城市规划发展研究院合作,通过走访联系部门、召开专家座谈会、分析研究案例等形式,广泛借智借力,深入思考分析,反复研究论证,形成了《大五角场创新创意集聚区发展战略研究》,以常委会建议案的形式报送区委、区政府。有关专委会还围绕加快社区全科医生培养、推进老年宜居社区建设、整治无序设摊和台湾籍大学生需求等开展了专题调研,形成了1份主席会议建议案和3份专委会调研报告,提出了许多有建设性的意见建议。

  及时了解和反映政协委员的意见建议和各界群众的利益诉求。推动落实《区政协关于做好反映社情民意信息工作的实施办法》,召开社情民意信息工作会议,调整补充特约信息员队伍,完善激励机制,畅通信息渠道,更加及时、深入、客观、真实地反映各党派团体、政协委员及其所联系群众的意见建议。全年共向市政协报送社情民意信息116件,经市政协向全国政协转送4件;向区委、区政府报送《情况反映》21期、《政协简报》24期。其中,关于试点开展居民住宅维修资金续筹的建议,引起了市政府领导重视并作了重要批示。关于加强整治群租和居改非、挖掘滨江电厂旧址历史价值、为五角场下沉式广场冠名等建议,得到了区委、区政府领导的肯定,要求有关部门认真研究采纳。

  五、协调关系,联系各界,汇聚改革发展正能量

  坚持团结民主两大主题,切实发挥政协作为党和政府联系各界人士的桥梁纽带作用,协调关系,凝心聚力,最大限度地汇聚起推进改革、促进发展、维护稳定的强大正能量。

  协调关系、汇聚力量的作用进一步发挥。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系,先后3次召开了各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士座谈会,制定了《关于进一步发挥区各民主党派工商联无党派人士在政协工作中作用的意见》,经常邀请各民主党派、工商联和无党派人士参与政协的学习、座谈、视察、调研等活动,深化了团结合作。加强与民族宗教界人士的联系,广泛宣传党的民族宗教政策,组织委员赴外区宗教场所学习考察。加强与新的社会阶层和港澳台侨人士的联系,不断扩大政协的团结面。支持政协之友社按照“学习、联谊、康健”的宗旨和“有益、有序、有度”的原则开展各种活动,引导社员关注社情民意、关心杨浦发展。

  联系各界、服务群众的渠道进一步拓展。坚持“主席联系常委、常委联系委员”工作机制,推动“委员联系各界群众”。立足高校委员多的优势,组建了高校委员沙龙,围绕“五角场城市副中心未来发展”主题,邀请区域内高校的市、区政协委员深入研讨、建言献策;结合杨浦“五大功能区”的布局,成立了五角场、滨江南段功能区政协委员活动组,组织政协委员深入基层,听民意、汇民心、集民智;突出政协界别的特色,组织经济、科技、医卫、教育、工会、共青团、青联、妇联等界别委员沙龙,开展参观考察活动,举办“知识产权服务与杨浦创新发展”“传承百年工业文明”“预防青少年犯罪”等主题座谈会,推动全体女政协委员参与社区“妇女之家”建设,使政协委员联系服务各界群众的覆盖面更广、联系更深、成效更明显。进一步拓展“同心·同悦”委员沙龙的形式,组织走访委员单位、开展主题座谈讨论,增进了委员之间的了解,促进了交流,加深了感情,提升了政协组织的凝聚力。

  六、改进作风,激发活力,切实加强自身建设

  按照中央和市委、区委对加强政协工作的要求,以深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手,以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强专委会和机关建设为关键,以推进制度化、规范化、程序化建设为保障,切实加强政协自身建设。

  深入开展党的群众路线教育实践活动。立足做好政协工作这一“特殊的群众工作”,聚焦反对“四风”,着力改进工作作风,组织开展了各种形式的学习活动,广泛征求了有关“四风”方面的意见建议,深入查摆了存在的问题,明确了整改整治的方向和措施。坚持即知即改、立行立改,针对查摆出来的问题,特别是政协委员和各界群众反映比较集中的问题,认真抓好整改落实。通过开展教育实践活动,进一步提高了思想认识,坚定了理想信念,强化了群众意识,增强了贯彻落实党的群众路线、联系服务各界群众的自觉性。

  加强专委会建设和委员队伍建设。进一步健全各专委会定期召开例会的机制,密切与各党派团体的协同合作、与各界别的互补配合、与党政职能部门的对口合作,较好地发挥了专委会在政协工作中的基础作用。进一步完善委员履职的激励机制,通过反馈委员活动出席率和发言情况,鼓励委员积极参加政协组织的各种会议活动,珍惜和用好话语权。

  加强制度化、规范化、程序化建设。先后制定了《区政协专项民主监督工作实施办法》等5项制度,修订了《区政协主席会议成员联系常委、常委联系委员工作简则》等8项制度,严格抓好各项制度的实施执行,为推动政协工作发展提供了有力保障。

  加强政协宣传工作,充分运用《杨浦时报》、有线电视台和杨浦门户网等宣传阵地,同时在《人民政协报》《联合时报》等媒体上发表各类报道60余篇,广泛宣传政协工作,展示委员履职风采,扩大了区政协工作的社会影响。

  加强政协机关建设,以机关迁入新址为契机,进一步加强内部管理,增强服务意识,提升工作效率,政协机关的硬件设施条件得到了明显改善,服务工作水平有了新的提升。

  各位委员、各位同志,一年来,常委会较好地完成了十三届四次会议确定的各项目标任务,履行职能有了新的拓展,服务大局有了新的作为。这些成绩的取得,是中共杨浦区委正确领导和区人大、区政府大力支持的结果,是区各民主党派、人民团体、全体政协委员共同努力的结果,也是社会各界真诚关心和热情参与的结果。在此,我代表常委会,向所有关心和支持政协工作的各级领导、各党派团体和各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  回顾过去一年的工作,区政协各项工作取得了一些成绩,但与新形势新任务的要求和各界群众的期待相比,还有一定的差距。比如,发挥协商民主重要渠道作用的机制还有待进一步深化;政协组织的人才智力优势还有待进一步发挥;联系服务政协委员和各界群众的载体还有待进一步拓展,这些都需要我们在今后的工作中不断加以探索和改进。

 

2015年主要工作


  2015年区政协工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,全面贯彻党的十八届三中、四中全会和市委、区委全会精神,在中共杨浦区委的领导下,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,把握团结民主两大主题,围绕杨浦改革发展大局,认真履行各项职能,着力抓深化,务求出成效,为全面完成“十二五”规划、科学编制“十三五”规划,加快杨浦国家创新型试点城区建设作出新的贡献。

  一、坚持把握正确方向,不断巩固共同的思想政治基础

  要始终把中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,进一步全面、系统、深入地开展学习,引导政协委员和各党派团体、各族各界人士坚持党的领导这一共同选择,切实增进思想共识,保证政协事业正确的发展方向。

  深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,认真学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。自觉把思想和行动统一到全面推进依法治国的实践之中,把法治理念和思维贯穿到政协履行各项职能的过程之中,紧密联系杨浦实际,主动围绕推进依法治区建言献策。积极引导广大委员增强法治观念,带头遵守宪法法律,践行社会主义核心价值观。

  深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神。自觉地运用讲话总结的经验和提出的要求,来研究新情况、解决新问题。进一步把推进协商民主广泛多层制度化发展的要求,与贯彻落实区委《关于充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用的实施意见》结合起来,准确把握人民政协在国家治理体系和治理能力现代化进程中、在杨浦转型发展事业中的光荣使命,切实增强做好政协工作的责任感。

  以纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年为契机,通过组织开展各种形式的活动,进一步弘扬爱国主义,振奋民族精神,引导广大委员和各界人士牢记历史、不忘过去、珍爱和平、开创未来,更加自觉地投身于实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大事业。

  丰富学习形式、突出政协特色。深化“两进党校”工作,有计划、有重点地组织各项学习活动,着力在提升层次、拓宽视野、增强实效上下工夫,促进对人民政协工作规律的再学习、再认识、再提高。适应形势变化,精心选择题目,办好中心组学习会和“杨浦政协讲坛”,组织开展有关时事政治和经济、科技、法律、金融等方面知识的学习。继续做好政务信息通报工作,充分利用政协网站、手机报、微信公众号等各种渠道,探索拓展移动互联新载体,为委员知情明政、履行职责创造更加便利快捷的条件。

  二、坚持发挥自身优势,努力为推动改革发展献计出力

  要紧紧围绕九届区委十次全会提出的各项目标任务,聚焦推动杨浦科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题,发挥优势、务求实效,深入调查研究,努力为改革发展出实招、谋良策。

  进一步完善机制、规范程序,开展政治协商。根据区委的统一部署,充分发挥政协作为专门协商机构的作用,围绕谋划建设上海科技创新中心重要承载区、创新社会治理加强基层建设、加强党风廉政建设、编制“十三五”专项规划等重大问题,组织好每月一次的民主协商活动。不断完善协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制,主动营造既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围,更加活跃、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商,充分发扬民主、集思广益,切实提升协商议政的成效。

  进一步突出重点、稳步推进,加强民主监督。围绕市场监督管理改革、城市管理综合执法等社会各界普遍关注的工作,组织开展“听、看、议”相结合的专项民主监督活动,在探索实践中不断健全完善民主监督工作机制;围绕二次供水设施改造、公共文化资源配送、社区管理服务、清真食品生产供应管理等问题,组织开展专题视察,通过提出合理的批评意见和建议,推动有关部门改进工作。  加强提案工作,推动落实《区政协提案审查实施细则》,严格立案标准,提升提案质量;举行专题性提案办理协商会,开展重点提案办理情况跟踪视察,推动提案的办理落实。继续支持特邀监督员参与执法检查、执法监督和行风评议等活动。

  进一步发挥优势、整合力量,推进参政议政。坚持服务大局,坚持问题导向,围绕推进依法治区、发展“四新”经济、推进市政基础设施建设和管理等课题,深入调查研究,力求做到选择课题有宏观性,分析情况有客观性,提出建议有可操作性。坚持“开门搞调研”,主动走出去、请进来,借智借力,不断提升建言献策的质量。拓展各界别有序政治参与的空间,发动各界别立足自身优势、独立自主地开展调查研究。继续拓宽社情民意工作渠道,通过各党派团体、各界别和政协委员加强与群众的联系,识民情、接地气,及时了解社会各界对推进杨浦改革发展的观点思路和对一些重点、难点、热点问题的意见建议,为区委、区政府决策服务。

  三、坚持大团结大联合,广泛凝聚社会各界智慧和力量

  要牢牢把握团结民主主题,充分发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大的优势,主动做好协调关系、汇聚力量的工作,围绕杨浦改革发展大目标,实现全区各族各界大联合,努力形成同心同德、群策群力、心情舒畅、生动活泼的政治局面。

  完善工作机制,搭建更多平台,根据各党派、工商联和无党派人士的不同特点和优势,邀请他们参加政协的有关活动,吸纳他们的真知灼见,反映他们的意见要求,激发他们参政议政的积极性。积极协助党和政府做好民族宗教工作,维护民族同胞、信教群众利益,促进民族团结、宗教和睦。加强与新的社会阶层人士的联系,引导他们共同致力于杨浦改革发展事业。加强与港澳台侨委员的联系,积极宣传“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治和两岸和平发展的方针,发挥他们促进交流合作、推动祖国统一的桥梁纽带作用。

  深化“主席联系常委、常委联系委员、委员联系各界群众”的工作机制,广泛听取委员对政协工作的意见和对区政工作的建议,积极引导所联系界别群众支持和参与杨浦的改革发展,为改革发展添助力、增合力。积极探索创新高校委员沙龙活动的内容、形式和载体,进一步深化区校合作,用好高校智力资源。推动功能区委员活动组建设全覆盖,为委员服务区域经济社会发展拓宽渠道。强化界别沙龙组织开展活动的自主性和融合性,通过开展具有本界别特色的活动和跨界别活动,进一步加强联情联谊,增强政协组织的凝聚力和向心力。继续支持政协之友社工作,为他们开展学习联谊活动提供服务。

  四、坚持改革创新精神,切实提高政协履行职能的水平

  要适应新常态、围绕新任务、把握新要求,以改革思维、创新理念和务实举措,不断推进理论创新、制度创新、工作创新,推动制度化、规范化、程序化建设,提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众群众和合作共事能力,切实提升政协工作水平。

  常委会和主席会议要坚持谋大局、议大事,主动思考研究杨浦发展和政协工作中的新情况、新问题,不断提高领导能力和议事水平。各专委会要进一步夯实工作基础,完善组织活动的策划、实施、总结等各个环节的工作机制,更好地组织开展经常性的履职活动。政协委员要珍惜荣誉,重视自身一言一行在界别群众中的影响力和示范性,切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。要继续巩固党的群众路线教育实践活动的成果,全面落实各项整改整治措施,推进制度化、规范化、程序化建设。

  探索推进杨浦政协智库建设。以更大的视野网罗各路人才,进一步汇聚区域内高校院所的专家学者、各行各业的行家能手,构建起一个高端有效的人才智力库。以协商议政活动和课题调研项目为纽带,为各方人才共同参与本区决策咨询搭建平台。从各个方面创造参政议政的良好条件,让智库人才了解情况、掌握政策,使他们的知识才能和政协工作相结合、相通融,在政协履行职能中发挥积极作用。

  政协机关要按照“内强素质、外树形象”的要求,进一步牢固树立大局观念和服务意识,主动为政协履行职能当好参谋助手、搞好服务保障,积极推动建设“委员之家”。


  各位委员,让我们在新的一年里,更加紧密团结在以习近平为总书记的中共中央周围,在中共杨浦区委的领导下,团结奋进、开拓创新,不断谱写区政协事业的新篇章,为推动杨浦改革发展、加快国家创新型试点城区建设作出新的更大贡献!