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中国人民政治协商会议上海市杨浦区第十三届委员会常务委员会工作报告(十三届四次会议上)

发布日期:2014-06-12

 

2014113日在区政协十三届四次会议上)

于 雪 梅

各位委员、各位同志:

我受政协上海市杨浦区第十三届委员会常务委员会委托,向大会作工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

2013年工作回顾

一年来,在中共杨浦区委的领导下,区政协坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委、区委全会以及区政协工作会议精神,坚持团结民主两大主题,充分发挥自身优势,围绕推进杨浦国家创新型试点城区建设的发展主线,团结广大政协委员和各党派团体、各族各界人士,着力在“推进”上做文章、在“提升”上下功夫,切实加强政治协商,有序推进民主监督,深入开展参政议政,较好地发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。

一、坚定信念,把握方向,不断夯实政协工作的思想政治基础

常委会坚持把握正确的政治方向,以学习党的十八大精神为主线,开展形式多样的学习活动,引导广大政协委员和各界人士统一思想,增进共识,为政协工作奠定了坚实的思想基础;以深入贯彻十八大对政协工作提出的新要求为契机,协助中共杨浦区委召开政协工作会议,为我区政协事业的发展提供了政治保证和制度保障。

以政治理论学习为先导,注重把学习贯彻十八大精神与贯彻落实市委、区委有关会议和文件精神相结合,与推动政协工作相结合,组织常委会、主席会议、专门委员会和各界别开展各种层面的学习活动,引导大家加深对十八大确立的一系列重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署的理解,加深对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的理解,更加坚定在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信念。十八届三中全会召开后,及时传达会议精神,帮助委员深刻领会、准确把握《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的指导思想、总体目标和主要任务,引导大家争做全面深化改革的促进者、推动者和实践者,为加快杨浦建设发展作出新的贡献。

受中共杨浦区委的委托,就全区贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的情况进行回顾总结,广泛听取各党派团体、有关党政部门负责人和区政协委员的意见建议,协助区委制定《关于充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用的实施意见》,切实做好区政协工作会议的筹备工作。会议召开后,通过常委会、主席会议、秘书长会议和专门委员会会议认真学习、深刻领会,把握定位、履职尽责,着力增强做好政协工作的政治责任感和历史使命感。区政协工作会议的召开和区委《实施意见》的下发,进一步强化了政协作为协商民主的重要渠道作用,营造了全区上下关心和支持政协工作的良好氛围。

二、围绕中心,共议大事,切实加强政治协商

常委会坚持以服务发展为己任,围绕全区中心工作,开展决策前和决策执行中的政治协商,人民政协协商民主重要渠道作用得到进一步体现。

全会整体协商扎实有效。全体会议召开前,鼓励委员深入群众、深入基层、深入一线开展调研,了解社情民意,为会议召开做好充分准备。全体会议期间,组织委员围绕“一府两院”的工作报告和“创新社会管理、构建和谐杨浦”“坚持创新驱动、打造创业杨浦”“关注生态文明、建设美丽杨浦”,进行广泛协商,通过与区委、区政府领导面对面地交流及大会发言、专题座谈、小组讨论等方式积极建言,委员们提出的许多意见和建议被纳入党政决策。

常委专题协商富有成果。常委会紧紧抓住事关杨浦建设发展大局,事关百姓切身利益的重要问题,有计划、有重点地开展专题协商。在加强和创新社会管理协商会上,委员们建议社会建设和管理要着眼长远规划、加强顶层设计,要建立政府与民众的互信关系,探索政府和民众“共治”的社会管理模式。在“十二五”规划中期评估工作协商会上,委员们建议要充分利用好同济大学的学科资源,丰富环同济知识经济圈的产业内涵;对一些关乎民生的项目,要想尽办法、竭尽所能完成既定的目标任务。在推进旧区改造协商会上,委员们建议适当调整房屋征收中纯货币安置的奖励标准,鼓励更多居民选择纯货币安置,以缓解实物安置的压力;政府可通过收储二手房等途径,拓宽多元解决安置房源的渠道。在区政府半年工作协商会上,委员们建议要完善支持创新、扶持创业的配套政策,要积极谋划、主动对接中国(上海)自贸区建设。区党政领导对委员们提出的意见建议给予了充分肯定。

对口协商逐步规范。各专委会根据区委办公室、区政府办公室《关于进一步完善区党政有关部门与区政协专门委员会对口联系制度的通知》精神,积极探索,主动作为,进一步加强与相关党政部门的联系,逐步完善对口协商的工作机制。先后围绕推进法治杨浦建设、加快老年居家护理事业发展、加强本区业主委员会规范化建设和编制社会建设管理工作三年行动计划,与区司法局、区卫生局、区社建办进行对口协商,提出了许多有针对性和可操作性的意见建议。

三、讲求实效,助推发展,有序推进民主监督

常委会坚持积极稳妥、循序渐进的原则,寓监督于服务发展之中,民主监督的实效得到进一步增强。

推动提案办理。按照中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神,加强提案知识培训,主动做好提案征集,严格立案审查,加强重点提案督办,召开提案集中办理座谈会,不断提高提案质量、提案办理质量和提案服务质量。区政协十三届三次会议以来的293件提案,已全部办复,许多意见建议得到采纳,对推动杨浦经济和社会各项事业的发展产生了积极作用。

开展视察通报活动。坚持日常视察与集中视察相结合,组织了有关加快产业结构调整、推进住房保障体系建设、加强城区公共安全、强化食品生产监管、改善小区物业管理、发展文化创意产业、培养体育后备人才、加强养老机构管理等15项专题视察活动。通过视察,委员们了解了情况,发现了问题和不足,提出了批评意见和建设性的建议,推动有关方面改进了工作。先后邀请16个职能部门通报工作,帮助委员把握区政大局、了解区情政务。

推进专项监督。重视特邀监督员工作,配合有关部门做好特邀监督员的业务培训,邀请区纪委、监察局领导介绍本区政风行风建设情况,支持特邀监督员参与有关部门政风行风检查和民主评议等工作。进一步发挥政协委员作为社会公信人士的作用,推荐8名委员分别担任政法系统执法监督员和人民法院陪审员,组织委员参加房屋征收听证会、参与执法工作规范化监督,支持他们履行监督职责,促进有关部门依法办事,切实维护群众利益,努力实现法律公正、社会公平。

四、发挥优势,广献良策,深入开展参政议政

常委会坚持“党政重视、群众关注、政协能做”的原则,围绕区政大局,发挥自身优势,精心选择课题,深入调查研究,积极献计献策,咨政建言水平得到进一步提升。

突出重点,深入开展调研。以滨江开发为主题,围绕滨江地区创意产业发展、公共文化建设和公共交通发展等课题,组织开展专题调研。在深入调研、充分论证的基础上,形成了1份常委会建议案、1份主席会议建议案和2份专题报告。区委、区政府主要领导分别对《杨浦区滨江交通发展策略和推进建议》《推进滨江开发创意产业的思考与建议》作出重要批示,要求相关部门认真研究、积极采纳。

创新形式,广泛议政建言。政协各专委会和各界别立足自身特点,充分发挥整体优势,广泛开展议政活动。团区委和青联界别联手,围绕创业带动就业,举办政协委员与创业青年面对面活动;经济和科技委员会组织委员围绕推进科技金融创新,举办“财富杨浦”沙龙;经济界别与同济大学建筑设计院合作,围绕生态杨浦建设,开展“绿色土木”沙龙;妇联界别围绕家政服务业的发展,举办“女委员话家政”活动。宽松和谐的“议政”沙龙,既突显了界别特色和行业特点,也为委员在“聚会”中互相交流、建言献策搭建了一个新的平台,受到了大家的欢迎。

借智借力,有效整合资源。密切与区域内高校院所的合作,发挥委员的专业特长,凝聚各方智慧,整合各方力量,更好地服务于政协工作、服务于杨浦发展大局。在开展专题调研时,邀请来自高校的政协委员领衔,组建专业团队开展调研,组织政协委员中方方面面的专家进行研讨论证,广集众智,提升了政协调研成果的专业化和科学化水平。为适应社会法治化发展的趋势,在组织议政活动时,有意识地邀请从事法律工作的委员参与,从法律的视角来解剖问题、分析原因、提出建议,提高了建言献策的针对性和可行性。

五、弘扬主题,凝心聚力,着力促进社会和谐

常委会坚持两大主题,主动加强团结,积极发扬民主,着力为杨浦建设发展营造良好政治环境、汇集和谐发展力量,充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。

认真做好联系各界、协调关系、凝聚人心的工作。密切与各党派团体的合作共事,邀请各党派团体负责人和无党派代表人士参加政协的重要会议和活动,联合开展议政、调研、视察活动,充分发挥各党派团体在政协工作中的整体作用。加强与民族、宗教界人士的联系,协助开展民族、宗教法律法规宣传教育活动,组织委员视察宗教场所管理情况,努力促进民族团结、宗教和睦。加强与港澳台侨人士的联系,组团赴台参访,广泛宣传党的对台政策,宣传杨浦建设发展成就,为推进两岸交流合作、推动祖国统一服务。加强与新的社会阶层人士的联系,走访非公有制经济企业,了解经营发展情况,协调解决发展中的困难和问题,引导他们增强社会责任感,为杨浦经济发展、社会和谐多作贡献。支持政协之友社开展形式多样、健康适宜的学习联谊活动,引导社员反映社情民意、关心杨浦建设发展。

完善社情民意工作机制。召开社情民意信息工作会议,制订《关于做好反映社情民意信息工作的实施办法》,扩大特约信息员队伍,拓宽了信息渠道,健全了了解和反映社情民意的工作机制。注重在提案、调研、视察和大会发言中挖掘信息,广泛收集社情民意,及时向党和政府传递社会各界的意见呼声。全年共向市委办公厅直报信息23件,向市政协报送社情民意信息171件,向区委、区政府编送《政协简报》32期,《情况反映》20期。

加强团结联谊,增强政协组织凝聚力。搭建集联谊、知情、议政于一体的委员联谊平台,每月举办“同心·同悦”委员沙龙,加深各界别委员的相互了解,激发了广大委员参与政协活动的积极性。继续开展“主席联系常委、常委联系委员”工作,广泛听取委员对政协工作的意见和对区政工作的建议,同时加强与委员所在单位的联系,争取对委员参加政协活动的理解和支持。加强政协宣传工作,宣传党的政协、统战方针政策,宣传政协履职活动,宣传政协委员风采,扩大了政协的社会影响。

六、强基固本,开拓创新,努力提升政协工作科学化水平

常委会坚持立足当前实际、着眼长远发展的工作思路,切实加强自身建设,积极探索实践,推动各项工作不断发展。

加强委员队伍建设。积极推进“委员培训进党校”工作,开展了3次“说政协话、做政协事”专题培训,邀请市、区政协的老常委为委员们传授履行职责的经验和方法,引导大家强化委员意识、责任意识,珍惜话语权、用好话语权,为杨浦经济社会发展献策;举办了5次“杨浦政协讲坛”,帮助大家丰富知识,开拓视野。不断健全委员履职的激励考核机制,合理确定考核内容、考核方法,完善委员履职情况通报制度和常委述职制度,进一步调动了委员履职的积极性和主动性。

加强政协组织建设。注重常委会的自身建设,举办常委学习研讨班,认真学习党的人民政协理论和方针政策、学习政协《章程》,研究探讨新形势下做好政协工作的新思路、新方法,提高了常委会的议事质量和领导水平。召开专委会工作会议,制定《区政协专门委员会工作细则》,进一步明确职责定位、规范履职形式、理顺工作机制,使各专委会更加经常、及时、有效地组织开展各种履职活动,充分发挥在政协工作中的基础作用。

加强“三化”建设。在建立完善制度的基础上,着力推动各项制度贯彻落实。同时,学习借鉴全国政协、市政协和兄弟政协的经验,总结区政协以往行之有效的做法,对政协的各项政务活动、会务工作和事务管理进行全面的梳理分析,制定了16项工作流程,使区政协履职活动的制度化、规范化、程序化建设水平有了新的提高。

加强机关建设。按照区委提出的弘扬“四敢精神”、提升“五种能力”的要求,加强政治理论学习,强化了干部的政治观念和大局意识;开展业务培训,提升了干部的“办文、办会、办事”能力;组织专项工作调研,锻炼了干部的综合素质,从整体上提升了机关服务杨浦发展、服务政协工作、服务政协委员的能力和水平。

各位委员,一年来,常委会较好地完成了十三届三次全会确定的目标和任务,各项工作有了新的推进,履职成效得到了新的提升。这些成绩的取得,是中共杨浦区委正确领导,区人大、区政府大力支持,区各民主党派、人民团体、全体政协委员共同努力的结果,也是社会各界热情参与的结果。在此,我代表常委会,向所有关心和支持政协工作的各级领导、广大政协委员、各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去一年的工作,我们也看到了存在的一些问题和不足,发挥协商民主重要渠道作用的机制还要进一步完善,针对委员的不同特点有效开展活动的方式还要进一步优化,履职活动的成效还要进一步提高。这些都需要在今后的工作中不断加以改进。

2014年主要工作

2014年区政协工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和市委、区委全会精神,在中共杨浦区委的领导下,按照区政协工作会议的要求,坚持两大主题,发挥自身优势,围绕全区工作大局,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,做到“履职活动有新拓展、服务大局有新作为”,为全面深化改革,加快杨浦的经济、政治、文化、社会和生态文明建设,推进国家创新型试点城区建设发挥应有的积极作用。

一、加强学习,增进共识,进一步强化做好政协工作的责任感

要坚持多渠道、有重点地开展学习活动,切实增进思想共识,提升履职能力,为做好政协工作奠定基础。

深入学习党的十八届三中全会精神,认真学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,深刻理解全面深化改革的指导思想、总体目标、重大部署和创新举措,准确把握人民政协在协商民主体系中的重要地位和作用,进一步明确人民政协在全面深化改革中肩负的光荣使命,充分调动各界人士支持改革、参与改革的积极性主动性。把学习贯彻十八届三中全会精神与贯彻落实市委关于加强协商民主制度建设的要求结合起来,与贯彻落实区政协工作会议精神结合起来,进一步增强政治责任感,更加自觉地把中央和市委、区委的要求落实到政协履行职能的各项工作中去。

围绕纪念新中国和人民政协成立65周年,举办报告会、座谈会等多种形式的活动,通过回顾新中国和人民政协65年的光辉历程、伟大成就和历史经验,引导广大政协委员和各界人士增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”,为加快杨浦的科学发展、创新发展、和谐发展贡献智慧和力量。

继续深化“两进党校”工作,积极支持和配合区委组织部、区委党校推进“人民政协理论进党校”,加强人民政协理论的宣传教育,营造重视和支持政协工作的良好社会氛围;不断拓展“政协委员培训进党校”的内容和形式,探索开展以“看区情、知民情、察实情”为主要内容的知情性学习考察活动和以“分享经验、交流心得、共同提高”为目的的专题性座谈活动,进一步提高委员的履职水平。办好“杨浦政协讲坛”,在提升质量、扩大影响上下功夫,使之真正成为各界委员交流、交锋、交融的平台。进一步运用政协网站、会讯、手机报和电子邮箱等各种渠道,帮助委员及时掌握杨浦区情动态、了解政协履职情况,更好地知情明政、建言献策。

二、围绕中心,认真履职,进一步服务杨浦经济社会发展大局

要紧紧围绕九届区委八次全会提出的目标任务,进一步聚焦区政工作重点,充分发挥政协自身优势,务实有效地开展履行职能的各项活动,为全面深化改革献计出力,为推进杨浦国家创新型试点城区建设服务。

聚焦经济改革和产业转型。要坚持服从和服务于区政工作大局,围绕杨浦如何主动对接中国(上海)自贸区建设、落实“两个优先”产业发展政策、深化“三区联动、创新驱动”发展道路等党政关注的重要问题,多做综合性的分析、全局性的研究、前瞻性的思考,多提有见识、有内容、有可操作性的意见和建议。

聚焦社会建设和管理。要坚持把促进社会和谐稳定作为义不容辞的重要责任,围绕进一步转变政府职能、推进公共服务均等化、创建“国家卫生区”“上海市文明城区”、推进生态文明建设等事关长远的问题,组织开展调研、视察和议政活动,为促进杨浦经济社会可持续发展建言献策。

聚焦保障和改善民生。要坚持把服务民生作为履行职能的出发点和落脚点,围绕可持续地推进旧区改造、加强公共安全体系建设、推进残疾人事业发展、深化教育文化医疗体育事业的体制改革等关系群众切身利益的问题,积极参政议政,推动民生的不断改善。

三、创新实践,体现特色,进一步拓展履行职能的有效方法

要根据党的十八届三中全会精神,按照区委《关于充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用的实施意见》的要求,大胆探索,勇于实践,不断拓展履行职能的途径,提升政协工作的实效。

不断推动协商民主广泛、多层、制度化发展。健全和完善协商民主制度,规范协商内容、协商程序,拓展协商民主形式,更加活跃有序地开展协商。统筹协调,进一步加强专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商,形成每月开展一次协商活动的工作机制,定期邀请区党政领导、部门负责人在政协与各党派团体、各界别和政协委员开展座谈交流,听取意见建议,努力打造沟通思想、增进共识、协调关系、凝心聚力的协商平台。

着力提升民主监督的有效性。认真总结工作经验,找准监督切入点,大胆探索监督形式。做好提案督办、提案跟踪落实和提案办理“回头看”工作,不断完善合办、会办提案的办理机制,提高提案工作的整体水平。开展优秀提案评选活动,调动各党派团体、各界别和政协委员多提提案、提好提案的积极性。配合党政重点工作,组织开展专项监督活动。探索开展有组织的暗访活动和小型化专业化的视察活动,及时发现问题,提出切实可行的批评意见和改进对策,增强视察工作的监督功能。

切实发挥咨政建言的作用。立足政协人才荟萃、智力密集的优势,找准与党政工作的共振点、为民建言的聚焦点、发挥委员优势的结合点,积极参政议政。改进专题调研工作,形成主席会议加强领导、专委会各展所长、相关界别和委员积极参与的工作格局;密切与各党派团体的联系,加强与市政协相关专委会的联动,特别是要加强与区域内高校院所的合作,凝聚各方智慧,不断提升政协建言献策的质量和水平。

四、发挥优势,畅通渠道,进一步做好联系各界服务群众的工作

要坚持团结民主两大主题,多形式、多领域地做好联系各界、凝聚人心、汇聚力量的工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,最大限度地汇聚推进改革、促进发展、维护稳定的强大正能量。

密切与各民主党派、有关团体的联系,坚持合作开展调研、议政、视察等活动,支持各党派运用政协舞台,发挥参政党作用。坚持求同存异、体谅包容、平等议事,让广大政协委员的意见建议得到充分表达。积极宣传党的民族宗教政策,促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。加强同广大新的社会阶层人士的联系,不断扩大政协工作的社会基础。拓宽与港澳台侨人士的联系渠道,广交朋友,促进交流。继续做好政协之友社工作,关心老同志的学习生活情况。

结合开展党的群众路线教育实践活动,继续坚持“主席联系常委、常委联系委员”的制度,拓展“政协委员联系各界群众”的渠道,根据杨浦“五大功能区”的布局,组建政协委员社区(功能区)活动组;立足高校委员多的实际,组建“高校委员沙龙”;突出政协组织的界别特色,组建界别(行业)委员沙龙,让委员“沉下去”,让民意“传上来”,使政协联系服务群众的工作“横向到边”覆盖全面、“纵向到底”渠道畅通,更好地发挥政协作为党和政府团结联系各界群众的桥梁纽带作用。

做好了解和反映社情民意的工作,通过专题征集、定向约稿、提案转化等途径,广泛听取政协委员的意见建议,客观真实地反映各界人士的意愿。主动协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作,为构建和谐杨浦奠定坚实基础。

五、理顺机制,激发活力,进一步推动政协工作的发展

要加强政协自身建设,着力理顺工作机制,激发工作活力,推进制度化、规范化、程序化建设,提升政协工作的水平。

常委会要自觉把握政协工作的特点和规律,积极探索履行职能、发挥作用的有效途径,不断提高领导水平和议事能力。政协常委要不断增强政治意识、大局意识和责任意识,充分发挥骨干带头作用,团结和引导广大委员认真履行职责。各专委会要理顺工作机制,改进工作方法,加强与各党派团体的协同合作、与各界别的互补配合、与有关党政部门的对口联系,调动委员参与政协活动的积极性,更好地发挥在政协工作中的基础作用。各界别要发挥社会各界有序政治参与的重要渠道作用,经常深入到本界别群众中去,充分反映群众意愿,做好上情下达、下情上传的工作。广大政协委员要珍惜政治荣誉、承担社会责任,满腔热情地参加政协组织的各项活动,更好地发挥在政协工作中的主体作用。

加强制度化、规范化、程序化建设,着力抓落实、抓完善、抓优化,更加注重推动已有的制度落到实处,更加注重通过工作实践来进一步完善和优化制度,努力形成科学合理、务实管用的制度体系。

政协机关要根据区委的统一部署,深入开展党的群众路线教育实践活动,着力统一思想认识,转变工作作风,着力增强服务能力、提升工作成效。结合新办公楼启用,进一步加强内部管理,实现服务保障工作无缝衔接、有序进行,努力展现政协机关的新形象。

    各位委员、各位同志,新的形势、新的任务,为政协事业发展提供了新的机遇,也提出了更高的要求。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,在中共杨浦区委的领导下,认真履行职能,同心同德,扎实工作,不断开创政协工作新局面,努力为全面深化改革,为加快推进杨浦国家创新型试点城区建设作出新的贡献!