史志年鉴
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2013年区政协年鉴

发布日期:2016-10-08


(一)综 

2013年,区政协在中共杨浦区委的领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委、区委全会以及区政协工作会议精神,坚持团结民主两大主题,充分发挥自身优势,围绕推进杨浦国家创新型试点城区建设的发展主线,团结广大政协委员和各党派团体、各族各界人士,着力在“推进”上做文章、在“提升”上下功夫,切实加强政治协商,有序推进民主监督,深入开展参政议政,较好地发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。(1)坚定信念,把握方向,不断夯实政协工作的思想政治基础。组织常委会、主席会议、专门委员会和各界别开展各种层面的学习活动。(2)围绕中心,共议大事,切实加强政治协商。开展决策前和决策执行中的政治协商,人民政协协商民主重要渠道作用得到进一步体现。全会围绕“一府两院”工作开展协商,组织联组讨论、大会发言。常委会围绕加强和创新社会管理、“十二五”规划中期评估、旧区改造、区政府半年工作等开展专题协商。对口协商逐步规范,各专委会加强与相关党政部门的联系,围绕推进法治杨浦建设、加快老年居家护理事业发展、加强本区业主委员会规范化建设和编制社会建设管理工作三年行动计划,与区相关部门开展对口协商。(3)讲求实效,助推发展,有序推进民主监督。主动做好提案征集,严格立案审查,加强重点提案督办。区政协十三届三次会议以来的293件提案,全部办复。组织15项专题视察活动。邀请16个职能部门通报工作,帮助委员把握区政大局、了解区情政务。配合有关部门做好特邀监督员的业务培训,邀请区监察局领导介绍本区政风行风建设情况,支持特邀监督员参与有关部门政风行风检查和民主评议等工作。推荐8名委员分别担任政法系统执法监督员和人民法院陪审员,组织委员参加房屋征收听证会。(4)发挥优势,广献良策,深入开展参政议政。围绕滨江地区创意产业发展、公共文化建设和公共交通发展等课题,组织开展专题调研,形成1份常委会建议案、1份主席会议建议案和2份专题报告。区委、区政府主要领导分别对《杨浦区滨江交通发展策略和推进建议》《推进滨江开发创意产业的思考与建议》作出重要批示。围绕创业带动就业,举办政协委员与创业青年面对面活动;围绕推进科技金融创新,举办“财富杨浦”沙龙;围绕生态杨浦建设,举办“绿色土木”沙龙;围绕家政服务业的发展,举办“女委员话家政”活动。(5)弘扬主题,凝心聚力,着力促进社会和谐。认真做好联系各界、协调关系、凝聚人心的工作,密切与各党派、各团体、各阶层、各族各界人士的联系。支持政协之友社开展形式多样、健康适宜的学习联谊活动。完善社情民意工作机制,扩大特约信息员队伍,拓宽信息渠道。全年共向市委办公厅直报信息23件,向市政协报送社情民意信息171件,向区委、区政府编送《政协简报》32期,《情况反映》20期。搭建集联谊、知情、议政于一体的委员联谊平台,每月举办“同心?同悦”委员沙龙。深化“主席联系常委、常委联系委员”工作。(6)强基固本,开拓创新,努力提升政协工作科学化水平。推进“委员培训进党校”工作,开了3次“说政协话、做政协事”专题培训。举办5次“杨浦政协讲坛”。健全委员履职的激励考核机制。制定16项工作流程,使区政协履职活动的制度化、规范化、程序化建设水平有了新的提高。

(二)全体委员会议

【十三届三次会议】  1 月1517日,中国人民政治协商会议上海市杨浦区第十三届委员会第三次会议在沪东工人文化宫举行。会议审议通过邵志勇副主席代表常务委员会所作的工作报告、吴伟国副主席代表常务委员会所作的关于十三届一次会议以来提案工作情况报告。与会委员列席区十五届人大第三次会议,听取并讨论区政府工作报告,讨论区法院工作报告、区检察院工作报告与其他重要报告。会议审议通过《政协上海市杨浦区第十三届委员会第三次会议决议》。

(三)常务委员会议

【第八次会议  1月17日举行,马效华主席主持。会议通过区政协十三届三次会议决议(草案),决定将其提交大会通过。会议还听取区政协十三届三次会议分组讨论情况的汇报。

【第九次会议  1月30日举行,马效华主席主持。会议审议通过《杨浦区政协2013年度工作要点》,书面审议提案委员会关于区政协十三届三次会议期间提案审查情况的报告。会议还邀请华东师范大学齐卫平教授作学习党的十八大精神专题报告。

【第十次扩大会议  7月30日举行,马效华主席主持。与会委员列席区十五届人大第四次会议,听取代区长诸葛宇杰所作的区政府上半年工作报告。区委常委、副区长朱勤皓代表区政府到会听取委员意见建议。会议决定增补匡兴亚、张伟、郑佐华、郭箭、谢灿堂同志为区政协委员,同意乔兴刚同志辞去区政协常委、区政协社会和法制委员会副主任、区政协委员职务,同意胡科军、施雷、梁华、陈小鸿同志辞去区政协委员职务,决定增补金雪萍、蔡楚瑛同志为区十三届政协副秘书长。会议还通报上半年政协常委履职情况。

【第十一次会议  10月24日举行,马效华主席主持。会议围绕旧区改造开展专题协商议政。与会委员围绕安置房的地段布局、动迁方案的设计、共有产权房的拆迁等方面提出意见建议。副区长王桢到会通报情况并听取委员建言。会议审议通过常委会建议案《杨浦区滨江交通发展策略和推进建议》。

【第十二次会议  12月11日举行,马效华主席主持。会议决定中国人民政治协商会议上海市杨浦区第十三届委员会第四次会议于2014113日至15日举行。会议审议常委会工作报告和提案工作报告(审议稿)。会议同意接受王新友、李永刚同志辞去区政协委员职务和郑玉良、封岩、董依雯同志辞去区政协常委、区政协委员职务的请求,决定增补成金强、孙凯君、陈风华、周靭、孟焱、陶宇银、龚培娟同志为区政协委员。会议还审议提请区政协十三届四次会议补选区政协常委的有关事宜等。会上,陈玲、黄伟、夏申吾、张细根等4位常委作口头述职,赵丽佳、朱克奇、刘晓萍、陈平、吴敏生、王裕丰、姚方承、陈爱平等8位常委作书面述职。

(四)专门委员会工作

【学习和文史委员会】  承办区政协常委学习研讨班,邀请市政协常委、市政协理论研究会常务理事、市社科院法律所副所长殷啸虎作“政协常委如何履职”专题报告,原区政协常委陆孝民、沈志义作“如何讲好政协话”“如何撰写好提案”专题辅导讲座,并研讨交流。组织4次区政协中心组学习,学习全国“两会”精神,学习党的十八大精神等。举办3期以“说政协话、做政协事”为主题的委员培训班。举办“杨浦政协讲坛”活动,邀请区政协委员、上海开放大学中国传统文化研究所所长鲍鹏山教授作“孔子与忠君”专题报告,区政协委员、上海财经大学干春晖教授作“中国经济转型与产业升级”专题报告,中科院院士、南京大学气候与全球变化研究院院长符淙斌教授作“气候变化、空气污染与城市可持续发展”专题报告,上海市数字内容产业促进中心副主任郑虎作“数字时代与数字生活”专题报告,南京政治学院上海分院军事政治与国家安全教研室顾伟教授作“国家安全与地区稳定”专题报告。

【提案委员会】  全年共收到提案307件,经审查立案293件,全部办复。其中办理结果为 “采纳或解决”的235件,占提案总数的80.2%;“列入计划拟解决”的11件,占3.8%;“留作参考”的47件,占16%。遴选“科技金融创新”、“杨浦滨江开发”等4个专题,列为政协主席会议重点督办提案。组织委员跟踪视察《关于放大“营改增”政策效应,促进现代服务业转型发展的建议》办理情况、《关于推进我区医教结合的若干建议》办理情况。举行提案集中办理协商会。邀请16个政府职能部门,以会议或书面形式向委员通报工作情况,帮助委员知情明政,增强提案的针对性和实效性。

【经济和科技委员会】  开展“推进杨浦滨江开发创意产业”课题调研,赴黄浦区、徐汇区考察滨江开发,举行“杨浦滨江开发”讲座,走访相关职能部门和召开征求意见座谈会,形成的调研报告被作为区政协主席会议建议案《推进杨浦滨江开发创意产业的思考与建议》。组织对区科技园区发展情况的专题视察,听取区园区办的情况通报。举办“绿色土木”和“财富杨浦”沙龙活动。举办政务信息通报会,邀请区发改委、区工商局、区商务委、区招商服务中心通报工作情况并听取委员意见建议。与闸北区政协经科委开展交流。组织委员参观“2013年上海茶文化节”。

【环境和城建委员会】  与区社会建设工作办公室围绕《关于进一步加强本区业主委员会规范化建设的实施意见》(试行)开展对口协商。开展“滨江地区公共交通发展”课题调研,邀请来自高校的政协委员领衔,组建专业团队开展调研,形成的调研报告被作为区政协常委会建议案《杨浦区滨江交通发展策略和推进建议》。组织对我区住宅小区物业管理情况、新江湾城道路交通建设情况的专题视察,听取区房管局、区重大办的情况通报。举办区政协政务信息通报会,邀请区环保局、区绿化市容局、区房管局、区规土局通报工作情况并听取委员意见建议。

【教文卫体委员会】  与区卫生局围绕本区居家老年人医疗护理工作情况开展对口协商。开展“杨浦滨江公共文化建设”课题调研,组织召开座谈会,听取区相关部门和专家、委员的意见,形成调研报告《关于杨浦滨江公共文化建设的若干建议》。组织对本区文化市场管理工作情况、医疗服务网络建设情况、体育后备人才培养工作情况、民办基础教育工作情况的专题视察,听取区文化局、区卫计委、区体育局、区教育局的情况通报。组织委员参观阳浦小学并进行座谈。组织委员为离退休老干部开展义务医疗服务。

【社会和法制委员会】  与区司法局围绕推进法治杨浦建设开展对口协商,与区社会建设工作办公室围绕《杨浦区社会建设管理工作三年行动计划(2013-2015)》(征求意见稿)开展对口协商。会同团区委,开展“构建可持续创业导师工作机制”课题调研,赴YBC杨浦办、上海财大科技园、杨浦创业中心、复旦科技园创业中心了解情况,召开座谈会听取委员意见,形成调研报告《关于构建可持续创业导师工作机制的调查与思考》。组织对“大调解”工作体系建设情况、食品生产安全监督管理情况的专题视察,听取区综治办、区质监局的情况通报。举办区政协政务信息通报会,邀请区民政局、区人保局通报工作情况并听取委员意见建议。组织委员视察杨浦区二联小学“常态下的儿童体重干预”项目并进行座谈。

【民族宗教和港澳台侨委员会】  与市政协联合开展“关于我区宗教工作基本情况”的专题调研,走访区各宗教场所,听取委员及宗教界有关人士的意见。在区政协平时视察中,组织对区宗教场所运行情况的专题视察,听取区民宗办的情况通报。走访侨联、台联、少数民族以及宗教界别的委员(包括部分老委员),了解情况,加强联谊,增进共识。组织委员参观考察“国之宝”艺术馆。组织委员走访察看天主教和平堂、佛教法善庵和正在重建中的太平报恩寺,了解本区宗教活动情况。

(五)专题建议与专题调研

【推进滨江开发创意产业的思考与建议(201393日区政协十三届二十五次主席会议通过)(要点)】建议:一、制定规划建设蓝图,创建杨浦开发模式。制定《杨浦滨江开发创意产业推进专项规划》,做到与已建的徐汇、陆家嘴、虹口等滨江开发差异化。二、开展全球宣传推介,引进重点企业人才。通过立足本市、面向全球推介,大力宣传杨浦国家创新型试点城区和知识杨浦的优势,以良好创业环境和发展空间吸引国内外创意企业、机构、协会入驻杨浦,设立办事处和分支机构。三、打造创意时尚品牌,彰显滨江杨浦之魂。积极筹建杨浦滨江创意产业园区群落,大力引进国际跨国集团。积极与上海著名艺术高校、文化团体、传媒集团合作,建立和引进一批表演艺术团体。

【关于杨浦滨江公共文化建设的若干建议(201393日区政协十三届二十五次主席会议通过)(要点)】建议:一、文化规划先行导入。在杨浦城市文化空间多中心化视野中,打造展现先进文化与生活品质内涵的城市“三维空间”。二、利用老建筑建立图书馆、博物馆。在滨江地区的中部位置,利用文物建筑(近万平方米左右),再改建一个具有主题特色的图书馆,尽可能保留杨树浦滨江百年老厂的码头、仓库、厂房和相关建筑物的工业特征,将其改造成以亲水游览、工业博览、创意文化为主要内容的公共文化服务带。三、开辟老建筑保护区。在滨江地区预留一块规划用地,使其落架迁移,集中保护、开发和管理,使之成为杨浦地标性文化景观,体现出民居特色和人文历史。四、保护非物质文化遗产。在滨江区域利用现有的公共空间建设非遗文化的主题展馆,使之成为杨浦滨江商业和旅游的重要资源。五、建设开放式公共文化空间。积极引导公共文化和产业文化的投入和拓展,打破文化产业和文化事业分割的概念,建设开放式的文化空间和文化创意园区。六、做好文化人才队伍培养。构建专业人员、文化社工和文化志愿者三合一的公共文化服务队伍,形成一支有良好素养、专兼结合、充满活力的文化服务队伍。

【关于构建可持续创业导师工作机制的调查与思考(201393日区政协十三届二十五次主席会议通过)(要点)】建议:一、整合导师资源。将分散的创业导师资源进行合理整合,根据创业导师的时间、经验及所长,构建多层次的导师队伍及结构,建立创业导师信息管理系统。二、建立分享体系。统一编制《导师讲座系列题库》《导师资源库》《导师通讯录》等为全区共享,以更好服务于杨浦广大创业者和创业企业。三、强化协调机制。通过适当的组织方式,进一步强化各条线和创业载体间协同、协调、协商机制,共同推进整体规划方案起草、制度拟订、流程设计及日常工作,切实履行对导师的服务功能。四、完善配套规范。制订《杨浦区创业导师行动方案》,明确创业导师工作的经费保障,具体落实创业导师的评选资格、评选方法,制订全区各条线《导师任务落实情况公示表》。五、提升社会认同。进一步加强对创业导师的支持,大力宣传和弘扬创业导师的奉献精神,并用适当的奖励方式对创业辅导效果明显、成绩显著的导师予以激励,着力提高创业导师的社会认同度,在全社会形成尊重创业导师、尊重创业导师劳动成果的良好氛围。

【杨浦区滨江交通发展策略和推进的建议(20131024日区政协十三届十一次常委会议通过)(要点)】建议:一、杨浦区滨江交通发展策略。调节地区交通出行结构,以公共交通为主导模式,降低小汽车出行量;编制公共交通为主导模式的专项交通规划;发挥静态交通调节作用,制定针对性的停车泊位配建标准。二、交通子系统发展策略。实现“步行+大中运量公共交通”的主导客运模式,公共交通出行比例达到65%,优化轨道交通线路、中运量公共交通网络、大中运量公共交通站点布局,站点密度达到3/km2,常规公交站点300m覆盖率达到100%;完善区域路网;提升杨树浦路、平凉路、长阳路、江浦路、隆昌路等关键道路等级。三、推进滨江发展策略。尽早启动中运量公交系统专项规划,明确哪些道路有预留中运量公交系统专用空间的需求,对于红线宽度不足的道路尽早提出红线调整规划;开展滨江区域道路网络专项规划,研究增加贯通性南北向和东西向干道的可能性,尽早研究2条地面道路越江通道接线设计方案;轨道交通18号线尽早推进建设程序,在18号线建成前研究中运量公共交通替代可能性;尽早启动公交主导的滨江城市设计方案,明确一体化交通系统的空间预留条件,以便实施带方案的土地开发;进行滨江水上交通规划及建设的可行性研究,为缓解该区域路面交通压力和开辟观光旅游项目创造有利条件。

重点提案目录

【关于加强科技金融创新的建议】九三学社区委、民进区委、民建区委

【关于推进杨浦滨江开发的建议】民盟区委

【关于加快产业转型发展的建议】区工商联,陈海杰、沈昕、储竞、陈缨委员

【关于健全社会管理的建议】民进区委、致公党区委,刘亚伟、杨哂珏委员

重要工作与重大活动

【举行“加强社会建设、创新社会管理”常委专题协商会】 5月28日,区政协举行常委专题协商会。中共杨浦区委书记陈寅到会通报我区加强社会建设、创新社会管理的情况,并听取政协委员专题建言。马海湧、李双龙、姚方承、马涛、刘亚伟、吴益民、葛宏波、陈玲、王芳、李骏、张太顺等委员围绕提高政府公信力、转变政府职能、依法行政、政府购买服务、加强和创新社会管理模式等方面,提出意见建议。

【举行“区‘十二五’规划中期评估”常委专题协商会】 829日,区政协举行常委专题协商会。中共杨浦区委副书记、区长诸葛宇杰到会通报我区“十二五”规划中期评估工作的情况,并听取政协委员专题建言。区发改委、商务委、建交委、科委、民政局、绿化市容局、环保局和房管局等相关政府职能部门主要负责人参加会议,听取委员意见建议。马海湧、顾端青、曾群、应质峰、徐建国、张太顺、是俊凤、董鸣、戴立波、沈立峰、徐雯、江海洲、贡东卫等委员围绕高新技术产业发展、环同济知识经济圈、运用高校资源、创业孵化、对接中国(上海)自由贸易区等方面,提出意见建议。

【协助区委召开政协工作会议】 受中共杨浦区委的委托,就全区贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的情况进行回顾总结,广泛听取各党派团体、有关党政部门负责人和区政协委员的意见建议,协助区委制定《关于充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用的实施意见》,切实做好区政协工作会议的筹备工作。115日,中共杨浦区委在沪东工人文化宫召开政协工作会议。中共杨浦区委书记陈寅在会上作重要讲话,会议下发《中共上海市杨浦区委关于充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用的实施意见》,区委副书记、区长诸葛宇杰主持会议,区政协党组书记、主席马效华作工作报告,区委常委、统战部部长王立新作《中共上海市杨浦区委关于充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用的实施意见》的情况说明。区领导魏伟明、吴伟国、邵志勇、于雪梅、李长毅出席会议,区各部委办局、街道(镇)主要负责人和区各党派团体负责人以及区政协常委、区政协副秘书长、各专委会负责人参加会议。

【深入学习贯彻区政协工作会议精神】 11月5日,区政协举行“学习贯彻区政协工作会议精神”常委学习会。洪耀顺、黄伟、刘柏泉、葛宏波、戴立波、董鸣、许蓓蓉、陈玲、吴敏、郑棣华、洪颖等委员作了交流发言。1112日,区委办公室、区政府办公室联合下发《关于进一步完善区党政有关部门与区政协专门委员会对口联系制度的通知》,各专委会按照《通知》要求,积极探索,主动作为,进一步加强与相关党政部门的联系,逐步完善对口协商的工作机制。1113日,区政协举行专门委员会工作会议,下发《区政协专门委员会工作细则》。1121日,区政协举行社情民意信息工作会议,下发《关于做好反映社情民意信息工作的实施办法》。

【推进政协工作制度化等建设】 为进一步推动区政协履职活动的制度化、规范化、程序化建设,从2月份开始,区政协对各项政务活动、会务工作和事务管理进行全面梳理分析,并在学习借鉴全国政协、市政协和兄弟政协的经验的基础上,12月份制定编印了《杨浦区政协机关工作流程汇编》。

【开展系列“议政”沙龙活动】 政协各专委会和各界别立足自身特点,充分发挥整体优势,广泛开展“议政”沙龙活动。每月举办“同心?同悦”委员沙龙,搭建集联谊、知情、议政于一体的委员联谊平台。团区委和青联界别联手,围绕创业带动就业,举办政协委员与创业青年面对面活动。经济和科技委员会组织委员围绕推进科技金融创新,举办“财富杨浦”沙龙。经济界别与同济大学建筑设计院合作,围绕生态杨浦建设,举办“绿色土木”沙龙。妇联界别围绕家政服务业的发展,举办“女委员话家政”活动。

【推进“两进党校”工作】  推进“人民政协理论进党校”,418日、108日,区政协主席马效华到区委党校,分别为两期专题处级干部轮训班学员作《重视和支持人民政协是党政领导干部的政治责任》专题报告。推进“政协委员培训进党校”,423日、527日、625日、710日,区政协与区委组织部、统战部以及区委党校、区社会主义学院联合举办了常委学习研讨班和三期委员培训班。

【开展平时视察和年末视察】  3~10月,区政协组织委员开展平时视察。分15个专题, 对加快产业结构调整、推进住房保障体系建设、加强城区公共安全、强化食品生产监管、改善小区物业管理、发展文化创意产业、培养体育后备人才、加强养老机构管理等进行视察。1127-28日,区政协组织委员开展集中视察。分4个专题,对旧区改造和住房保障体系建设情况、产业发展及结构优化情况、养老机构安全管理工作情况、城区生产及消防安全工作情况进行视察。